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和谐社会评价指标体系探讨 　　[摘要] 文章首先阐述了和谐社会的科学内涵，提出：社会公平是和谐社会的核心理念；然后采用层次分析法，设计出一套较为客观的和谐社会评价指标体系，并确定了和谐社会评价指标体系中的各指标的标准值及权重， 最后采用“综合指数法”对和谐社会的实现程度进行综合评价。 　　[关键词] 和谐社会 评价指标体系 社会公平 　　党的十六届四中全会《决定》中提出：要最广泛最充分地调动一切积极因素，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。为此，从定量分析的视角看，当前急需构建一套可以用来评估和谐社会的指标体系，作为衡量和评价和谐社会目标实现程度的基本尺度和重要标准。 　　 　　一、对和谐社会的理解和认识 　　 　　1.和谐社会的科学内涵。和谐社会是指社会系统和自然生态系统的协调发展与和谐共处，以及社会系统内部的协调发展与和谐相处。它主要包括两方面：一是人类与自然的和谐，一是人与人之间的和谐。这种和谐包括地区之间、城乡之间、部门之间、阶层之间的和谐等。概括地说，所谓和谐社会，就是充满创造活力，各方面利益关系不断得到有效协调、公共秩序稳定、人们和睦相处的社会。 　　2.社会公平是和谐社会的核心理念。从和谐社会的含义可以看出，和谐社会是建立在生产力不断发展和社会公平基础之上的，其中，社会是否公平是能否实现社会和谐的关键。所谓社会公平，就是在平等、公正的制度、政策和规则下，人人享有同等的生存、发展机遇和权利，并且重视对社会弱势群体提供基本社会保障和人道主义公平。其基本内容就是制度公平和政策公平，包括权利公平、机会公平、效率公平、分配公平和人道主义公平五个层次。一个和谐的社会，必定是一个公平的社会；同样，―个公平的社会也必定是一个和谐的社会。只有人们普遍认同了社会是公平的、公正的，各种利益关系才能得到有效协调，人与人之间才能融洽相处，人们的积极性、主动性和创造性才能得到充分发挥，整个社会才会和谐稳定、和谐发展。如果社会长期存在严重不公，就会带来更多的社会问题，激化各种矛盾，甚至酿成社会动荡，使发展的成果毁于一旦，也就不可能是一个和谐的社会。 　　 　　二、和谐社会评价指标体系 　　 　　构建和谐社会要以经济社会的全面发展为基础。和谐社会评价指标体系的设计应该充分反映和体现和谐社会的内涵，从科学的角度系统而准确地理解和把握和谐社会的实质，必须坚持民本发展、全面发展、协调发展、可持续发展、统筹发展的原则。为此，我们针对和谐社会的内涵预选指标，构建了和谐社会评价指标体系。然后，搜集了预选指标的原始数据，运用鉴别力分析、相关分析等方法对每个预选指标的可行性进行量化判断，进一步剔除鉴别力不强、缺乏显著性，以及与所属系统内其他指标具有高度相关性的指标，最终形成了和谐社会各构成要素的具体评价指标（见表）。依据对“世界中等收入国家平均水平”、“总体小康水平标准”和“基本现代化标准”的评判分析，我们确定了和谐社会评价指标体系中的各指标的评价标准值（见表）。我们借鉴国内外现有研究成果，采用层次分析法(AHP)，在广泛征求专家意见的基础上，确定了和谐社会指标体系中各指标的权重（见表）。 　　 　　三、和谐社会评价指标体系的说明 　　 　　1.充满创造活力。我们构建的和谐社会评价指标体系包括五大类共23个指标。其中第一类充满创造活力。一个充满创造活力的社会应该是经济发达、生活小康、科学技术水平高的社会。为此我们设计了包括人均GDP在内的8个指标来反映“充满创造活力”。 　　表 和谐社会评价指标体系 　　人均GDP。世界银行（1999）将世界各个国家/地区按人均收入水平分为4 个组别：低收入国家（人均GDP少于760美元），下中等收入国家（人均GDP760美元～3030美元），上中等收入国家（人均GDP3030美元～9360美元），高收入国家（人均GDP高于9360美元）。按照十六大报告提出的奋斗目标，实现全面小康社会要求人均GDP达到3000美元。所以人均GDP目标值为3000美元。 　　城镇居民人均可支配收入2004年已达到9425元，和谐社会的目标值为16000元。 　　农民人均年纯收入标准值为10700 元，与城镇居民人均可支配收入的比值是1.495，符合小于等于1.5的标准。2004年农民人均纯收入只有2936元，要实现目标难度很大，特别需要各级政府和社会各界的高度重视和大力扶持。 　　恩格尔系数。联合国粮农组织判定，恩格尔系数在60%以上为贫困，50%～60%为温饱， 40%～50%为小康， 40%以下为富裕。 　　2.社会公平。第二类是社会公平，包括7个具体指标，指标个数较多，充分体现了“社会公平是和谐社会的核心理念”。 　　目前我国农村贫困人口有2900万人，城镇低于最低生活保障线的