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中国军队扩大参与维与行动及中美未来军事合作前景分析 　　本文内容选自美国战略研究所4月刊发的《超越海峡：中国对台作战以外的任务》一文。作者贝茨，吉尔与黄清浩在文中介绍了近期中国军队参与维和行动的最新发展情况，并从美方的角度分析了中国参与维和行动的动机和决策过程，探讨了中国的维和行动对美国的影响，建议美国在维和等问题上应与中国开展交流，鼓励中国扩大参与国际维和行动。新中国成立后，中国军队对与外军的交流一直持谨慎和模棱两可的态度，中国军队支持国家独立自主的外交政策，不与外国在安全方面签订具有约束力的协议，将与外军的交流保持在最低限度。但是自中国改革开放后，中国军队一改过去的封闭形象，开始积极参与地区和全球的双边和多边军事交流。 　　在中国军队与外军的交流中，中国最感兴趣且态度更积极的是参与联合国维和行动。中国参与联合国维和行动的人员已从2000年初的不到100名增长至现在的2000多人。2008年12月，中国向联合国派遣维和人员的数量位居世界第14位。中国执行维和任务的民事警察、军事观察员和军队人员的数量要比俄罗斯、美国和英国这三个联合国安理会成员国多，其约四分之三的维和人员集中在非洲。中国还计划向达尔富尔，苏丹、民主刚果和利比亚等饱受战乱的国家派遣更多的维和人员。当中国军队在执行维和任务方面取得进展时，一些国外分析人士开始对中国军人执行维和任务的动机及其产生的影响进行深层次思考和分析：中国军人参加维和行动背后的主要动机是什么?参与维和任务对中国军队现代化进程有何影响?特别是当前中美之间的军事关系仍然不冷不热时，这些进展对美国在各地区，甚至是全球安全利益产生什么样的影响? 　　 　　 　　扩大参与维和行动 　　 　　中国1971年恢复联合国席位后很少参与安理会的维和行动。从20世纪80年代开始，中国逐步放弃对维和行动模棱两可的态度，并在冷战后开始积极参与联合国维和行动。1981年，中国首次投票支持联合国延长在塞浦路斯的维和部队的任务期限。1982年，中国首次正式为联合国维和行动提供资金支持。之后，中国经过申请并正式成为联合国维和行动特别委员会成员国。 　　1989年，中国派遣20名政府公务人员参加了联合国过渡时期援助大队，协助监督柬埔寨举行的大选。1990年，中国派遣5名军事观察员到中东地区，为联合国停火监督机构提供支持。这是中国人最早执行的两次维和任务。在1992至1993年间的18个月里，中国两次向柬埔寨派遣部队执行维和任务，每次派遣400名工程兵和48名军事观察员。 　　从90年代中期开始，中国参加维和行动的次数不断增加，形式也表现出多样化趋势。中国国防部在2001年成立维和事务办公室，负责管理与协调军队参与联合国维和行动。据该办公室介绍，中国自1990年以来已累计派遣7500人参加维和行动。仅在2008年，中国就参与了11个联合国维和行动，派遣了2146名人员，成为安理会常任理事国中派遣人数第二多的国家。从2000年开始，美国，英国、俄罗斯执行维和任务的人员数量逐渐减少或与原来保持同一水平，但是中国派遣执行维和任务的军人、警察和军事观察员的数量增加了20倍。 　　中国执行维和任务的大部分人员主要从事工程、运输和医疗等方面的工作。据相关文件记载，中国维和部队铺设道路累计7300余公里，架设桥梁200余座，医治病人2.8万余名，撤除爆炸物7500余件。中国向联合国维和行动派遣民事警察数量位居世界第13位。中国1999年首次派遣民事警察到东蒂汶执行维和任务，并在2004年首次派遣防暴警察去海地协助维护当地治安，培训当地警察(尽管两国没有正式建交)。中国公安部国际合作司一位领导称，维和警察除承担强制停火等例行任务外，还应协助执行重建当地法律体系、法治体系，保证公民权利，提供人道主义援助等任务。 　　当前，中国在执行维和任务时不再是简单地参与，而是致力于为联合国维和行动做更大贡献。中国不仅增加了参与维和行动的行政人员、领导人员的数量，而且将部队派遣至更危险地区。中国常驻纽约联合国总部的军官积极地为国家提供维和方面的信息和建议，同时向联合国说明中国有关军事、维和方面的政策和立场。在联合国维和行动部里，中国至少有3名军人分别在亚洲和中东地区的“力量生成小组”、“军事计划服务办公室”和“作战办公室”里工作。2007年9月，联合国维和行动部任命一位中国将军为联合国西撒哈拉全民公决维和任务总指挥官。在苏丹达尔富尔等敏感地区开展维和行动时，中国采取更积极措施，包括促进冲突双方进行政治和解，组织非洲联盟，联合国的混合维和部队解决人道主义危机。2008年7月，中国派遣一支172人的工兵营到达尔富尔，使位于该地区的中国工兵总人数达到321人。中国军人帮助当地民众修路，为国际社会派遣更多维和部队到达该地区奠定基础。