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高等教育公平一个制度分析视角

高等教育公平一个制度分析视角   摘要:高等教育公平问题的实质是制度问题,制度缺失是我国高等教育公平问题生成的主要缘由。传统的通过政府主导的强制性制度变迁来弥补制度供给不足、加强有效制度供给,还存在诸多困难,政府的作用是有限的。那么当前一种可能的选择就是,引入多元制度变迁主体,调整制度变迁方式,建立适宜的高等教育公平制度架构,为政府、高校、社会、家庭话语权的均衡提供制度支持。   关键词:高等教育公平;制度创新;教育制度变迁   中图分类号:G640文献标识码:A文章编号:1672-0059(2009)01-0068-05      Higher Education Equality: An Explanation from the Angle of Institutional Analysis   ZHAO Jun   (China Three Gorges University, Yichang 443002, Hubei, China)   Abstract:The equality problem of higher education is essentially institutional. From the angle of institutionalism, compulsive institutional change has some limitations. At present, a possible resolution to the equity problem regarding higher education is to adjust the model of institutional change and to establish an appropriate institutional frame which canbalance benefits among government,higher education institutions, society, and household.   Key words: Higher education equality;Institutional innovation;Education institutional change      一、我国高等教育公平问题的制度成因      高等教育公平是指高等教育资源、机会的公正合理的分配。这种公正合理的分配总是在一定的制度框架下进行的。根据新制度经济学对制度的理解,“制度是社会博弈的规则,是人们创造的用以限制人们相互交往的行为的框架”[1]。因此,高等教育公平问题也就是能够有效维系高等教育公平、限制人们相互交往的行为框架的缺失所造成的。高等教育公平的实质是制度问题。[2]我国目前高等教育资源、机会的分配还不尽合理,高等教育公平问题既表现在高等教育入口、出口的不平等,也表现在高等教育过程的不平等。虽然高等教育公平离不开人们对高等教育资源、机会分配的主观度量和评价,绝对的高等教育公平是不存在的,换言之,合理的高等教育公平总是在一定理想预期内的。但是从目前我国现实来看,在高等教育大众化进程中我国高等教育公平问题日益凸现。由于制度上的缺失,高等教育公平问题也已经日益超出了人们的理想预期,引起了人们的广泛关注。   1、市场的内在缺陷及其不完善是高等教育公平问题生成的制度环境。伴随着我国从精英型高等教育到大众化高等教育的过渡,市场作为一项基本的制度安排也逐步被引入到高等教育系统之中。市场的引入扩大了我国公民享有高等教育的机会,一定程度上也有利于我国高等教育公平的实现,但同时市场也有其内在的缺陷。首先,在市场不完全竞争、信息不对称等场合,市场进行资源配置可能会背离帕累托最优。如我国目前高等教育市场并没有充分实现竞争,尤其是民办高等教育与公办高等教育之间还缺乏自由竞争的平台。其次,市场也不能自发界定市场主体的产权边界和利益分界,因此市场所强调的公平竞争对于不同的社会群体可能产生的是不公平的结果,尤其是在我国社会转型过程中形成的低收入群体、弱势群体等。面对这些低收入群体、弱势群体,市场机制的引入只可能是在某种程度上更加加剧了高等教育的不公平。再次,市场是基于个人效用最大化而实现资源的优化配置,它追求的是效率优先而不是公平。因此,市场的引入固然可以扩大高等教育资源的供给,但是不能指望它保证高等教育资源公平公正地分配。更何况我国市场还不成熟、不完善。市场作为一项制度安排,其有效作用的发挥,还需要相关的配套制度提供支撑,如有效的监管制度、促进和保护竞争的政策、措施和机构等。事实上这些前提条件在我国这样一个经济体制转轨国家,还不可能完全具备。市场发育的不完善也限制了高等教育资源的合理公正

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