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浅谈加强社会保障资金审计监督 　　社会保障制度是一项关乎国计民生、社会稳定的重要经济制度，社会保障资金是全社会老百姓的“养命钱”、“救命钱”，管好用好是一件大事，资金管理好了将是社会发展的“稳定器”，管理不好则会成为社会震荡的“导火索”。因此，加强对社会保障资金的审计监督就显得尤为重要。《审计法》第23条对社会保障审计工作作出了明确的规定，即审计机关对政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金进行审计监督。如何适应这一新形势的要求，加强对社会保障资金的审计监督，是摆在各级审计机关和审计人员面前的一项重要课题。 　　 　　一、明确社会保障审计工作目标 　　 　　社会保障审计工作目标就是要认真履行审计监督职能，为建立和完善我国社会保障制度，加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化和管理服务社会化的社会保障体系并使之规范有效运行服务。为实现这一目标，就要明确社会保障审计工作职能，通过对本级和下级政府管理和受政府委托由社会团体管理的养老、失业、医疗、工伤、生育等五项社会保险基金，救灾救济、优抚安置、残疾人保障等社会救济资金，以及公共卫生经费、住房补贴等社会福利资金的筹集、管理、使用情况的审计监督，揭露社会保障资金收支管理中的违纪违规问题，促进基金征收管理，保证资金安全完整和有效使用，增强社会保障的支撑能力，减少财政压力，为广大人民群众提供适当水平的基本生活保障，使他们老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助，为完善社会保障体系，维护社会稳定服务。这正是审计工作落实“三个代表”重要思想的具体体现，也是社会保障审计的最终目标。 　　 　　二、如何强化对社会保障资金的审计监督 　　 　　社会保障资金审计是一项比较新的工作，没有现成的经验、做法可供借鉴，需要在实践中不断探索、在探索和发展中充实、完善社保审计体系，提高审计质量，提升审计结果，强化对社保资金的审计监督。 　　一是社会保障资金审计与财政预算执行审计相结合。在本级财政预算执行中，应组织专人对社会保障资金收支情况进行审计，从总体上了解和掌握各项社会保障资金的收支情况，掌握本级预算执行中对社保资金的投入力度、增减变化情况，占财政总支出的比例以及资金的支撑能力、存在的主要问题和对策，为深入开展各项社会保障资金审计奠定基础。 　　二是审计与审计调查相结合。审计作为审计监督的重要方式，发挥着十分重要的作用，但审计调查也是非常重要的方式。审计调查具有很强的灵活性和宏观性，不被固定的审计程序所拘束，简便易行，尤其是对涉及单位较多、范围较广、政策性较强的社保审计项目，更应采取审计与调查相结合的方式进行，视具体情况，以资金审计为主，辅之以审计调查，或者相反，以提高工作效率和效果。 　　三是“同级审”与“上审下”相结合。“同级审”的工作对象是本级劳动、民政、卫生等有关部门单位；“上审下”的对象是下级人民政府。这两种审计方式的同步进行，有利于掌握社会保障资金的整体运行情况，全方位反映和揭示问题，构成一个完整的、有效的审计制约机制。在具体审计工作中，切实把摸清社保资金底子与揭露一般性问题及查处大要案结合起来。在违纪问题上，要把处理违纪与追究责任结合起来，通过依法审计，加大审计监督力度，确保社会保障资金的安全有效，发挥审计的威慑作用。 　　四是微观审计与宏观管理相结合。通过微观审计，着重了解和掌握党和政府制定的社保政策的贯彻执行情况与效果，注意发现社会保障资金在管理使用中存在的普遍性、倾向性和宏观管理等方面的问题及大要案线索，通过向上级审计机关或本级人民政府报告、编发审计信息、审计通报及移交案件等方式反映社会保障资金存在的问题和改进建议。同时将审计监督工作与服务于经济建设、促进经济发展、促进社会安定紧密联系在一起，找准最佳结合点。把是否有利于经济发展；是否符合改革开放和宏观调控的总体要求；是否符合“三个有利于”原则，维护和保障人民群众的根本利益作为判断是非、分析问题、处理问题的标准，发挥审计在促进经济建设和维护社会安定方面的应有作用。 　　 　　三、社会保障资金审计应注意的几个问题 　　 　　(一)社保审计应突出四个环节 　　一是在资金征收环节。重点审查社会保障管理部门及征收机构是否按法定的项目和标准及时、足额征收社保资金，有无擅自提高或降低征收比例、擅自对企业减免基金；有无转移或隐瞒、截留资金收入或资金增值收入，私设“小金库”；有无隐瞒企业以实物抵缴的社会保障资金，造成挪用和私分等问题。同时要重点核实企业工资基数和缴费人数，核对缴费金额，注意发现上下差额等疑点，对欠缴数额较大的企业进行重点审计，检查职工工资发放情况和企业资产负债损益情况，以鉴别企业是否有缴费能力而故意不缴，建议采取相应的措施和手段进行缴费。尤其是对破产重组企业