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高职院校二级院系制度建设现状原则及策略 　　摘 要： 加强高职院校二级院系的制度建设是高职院校内部治理的重要手段。当前，二级院系的制度建设还存在制度建设意识不强、缺乏系统规划和制度执行不稳定等问题。制度建设过程中要坚持法治原则、系统原则和均衡原则。在制度建设策略上积极争取学校（院）层面的政策支持，发挥院系党政主体作用，践行群众路线，并积极借助外部资源和力量。 　　关键词： 制度建设 现状原则 策略 　　随着高职院校二级管理体制的实施与推进，二级院系的自主性不断增强，自身制度建设日益迫切。当前，一些高职院校的二级院系尚处在制度建设探索、初创阶段。及时总结高职院校二级院系制度建设的经验、规律，将有利于提高高职院校二级院系自身管理水平，更好地承接好、使用好院校下放权力。 　　一、高职院校二级院系制度建设现状 　　近年来，一些高职院校在推行二级管理体制中加强了二级院系的制度建设，在二级院系设置了办公机构负责制度建设，并取得了较好的成效。但也有部分高职院校的二级院系在制度建设中长期充当落实者、服从者的角色。大到高职院校的发展规划，小到教学环节管理、学生日常行为管理等，基本上是全校一盘棋，各个二级院系执行的都是同一套制度。这样有利于保证高职院校和二级院系之间在制度上的高度一致性和统一性。在高职院校规模较小和组织复杂程度较低的时候，这种整齐划一的高职院校管理制度能够提高管理效率。但随着学校规模扩大，办学环境日益复杂，各二级院系面临的问题出现了分化。在这种情况下，各二级院系还执行同一套制度，必然会降低制度的适用性。一些高职院校的二级院系迫于实际需要，在院校统一制度的框架内或者对个别制度进行变通、“改良”，最常用的方法是对学院制度文件的某个细节进行适度“加减”;或者在不违背院校制度大原则的前提下，自行制定一些应急性制度文件。总之，当前大部分高职院校二级院系的制度建设还有待进一步完善，主要表现在：制度建设意识不强、制度建设缺乏系统规划、制度执行缺乏稳定性等方面。 　　（一）制度建设意识不强 　　高职院校二级院系的制度建设意识不强，在院校层面主要是对二级院系制度建设的重要性认识不够，对二级院系的制度建设缺乏必要指导和支持。高职院校推进二级管理体制，不仅要将部分权力下放给二级院系，或者将本属于二级院系的权力还给二级院系，更重要的是使下放（还给）二级院系的权力得到更好地使用。因此，院校层面要充分考虑到二级院系使用好这些权力必需的条件。其中，除了进一步充实二级院系的领导、管理力量外，在二级院系制度建设方面给予足够重视和支持。 　　由于受高职院校的内部管理传统，二级院系的管理力量，以及外部环境条件等方面的制约，高职院校的二级院系在制度建设方面的自主意识不强。一方面，由于长期充当院校制度的执行者、落实者角色，二级院系对院校层面的制度产生了依赖性。另一方面，部分二级院系的领导管理团队虽然在管理实践中意识到了院校层面的部分权力有下放到二级院系的必要，却不知道如何从自身制度建设等方面做好承接、使用好院校下放的权力的准备。此外，部分高职院校的二级院系的领导管理力量比较薄弱。二级院系的领导管理者对制度建设的认识及制度建设能力，往往决定了二级院系制度建设水平。 　　（二）制度建设缺乏系统规划 　　虽然部分高职院校的二级管理体制已经探索、实践多年，但对二级院系的职责权力还没有清晰、统一的界定，在二级院系的制度建设问题上没有明确的说法。因此，二级院系对哪些制度该由二级院系制定，这些制度该怎样制定缺乏系统思考和规划。二级院系的制度经常是二级院系在领导管理中发现了学校的一些规章制度不太适合本院系的实际情况时采取的应急措施。这种“头痛医头、脚痛医脚”的制度，虽然在短时期内能解决一些实际问题，但从长期来看会产生不少隐患。在制定制度的程序上，这些制度往往是二级院系领导管理者“拍脑袋”、“闭门造车”的产物。由于这些制度缺乏系统设计、论证，制度与制度之间必然会出现相互脱节、相互矛盾的现象，甚至顾此失彼，不能兼顾全体相关利益者的利益。 　　二级院系制度建设缺乏系统规划还表现在制度缺乏自身完善机制上。二级院系直接面对广大师生，会不断出现新问题。由于一些二级院系的制度本身缺乏较好的系统设计，当遇到的问题发生变化后，这些制度如果不能根据形势变化进行自我完善和更新，便不能很好地适应。最常见的情况是，一些二级院系辛辛苦苦制定出来的制度，在适用一段时间后便束之高阁或者随着问题的解决而“寿终正寝”，严重降低制度建设的使用效率。 　　（三）制度执行缺乏稳定性 　　如上文所述，二级院系的制度建设缺乏系统规划，会导致制度执行过程中缺乏稳定性和连续性。由于二级院系的制度制定缺乏严格的程序，具有较大的随意性，受二级院系领导管理者偏好的影响较大。制度的“朝令夕改”，制度