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与谐语境下区域环境法制建设研究 　　(华中农业大学文法学院，湖北武汉430070) 　　摘要　风险社会理论、制度供给现状及民主政治发展为区域环境法制建设提供了社会、经济和政治基础。区域环境法制建设要体现对公平正义的核心价值追求、对制度本身的透明民主追求和对多元和谐的目标追求，在实现绿色法制和阳光法制的进程中具有理论上的可行性和实践上的可操作性。区域环境法制以和谐共促为目的原则，通过主体要素、运行要素和环境要素的构建，来完善和谐语境下我国区域环境法制建设，发挥区域环境法制的功能，实现人与自然的和谐发展。 　　关键词　区域环境法制；公平正义；多元和谐；生态法制 　　中图分类号　D922.6　文献标识码　A 　　 　　随着经济的发展，我国的环境问题日益突出，各种破坏环境和资源浪费现象增多。环境问题既有整体性，又有区域性。一个完整的环境系统由许多要???组成，各要素之间相互影响又各有特点，一个要素的变化会引起整个环境系统发生变化。我国地域广阔，不同区域间的环境具有差异性和特殊性。这就决定了我国的环境法制建设除了要有统一的法律制度，还需要因地制宜地制定符合区域环境特点的法律法规。因此，本文所指的区域环境法制主要是指在国家统一制定的环境制度规范下，建立符合区域环境特点的一系列环境法律法规，包括立法、执法、司法和监督等环节，并形成一个各环节结合起来协调运行的有机统一整体。 　　 　　一、区域环境法制建设的理论基础：对相关理论的有益借鉴 　　 　　1.风险社会及其超越：区域环境法制建设的社会基础 　　德国社会学家乌尔里希?贝克于1986年首次提出“风险社会”这一概念，他认为人们正置身于一个危机和风险的社会之中。根据产生的性质可将风险分为生态风险和社会风险两大类，而贝克的社会风险理论正是以生态风险为基点的。在风险不断国际化的趋势下我国也面临诸多社会风险，而生态风险主要有水土流失、荒漠化、草原退化、物种锐减等。要有效消除或者规避这些风险，就必须全面而深刻地分析生态风险产生的原因，如人类对自然认识能力的有限性、实践活动的不可充分预测性、科学技术的不确定性以及风险意识的薄弱等。 　　要超越现代社会所面临的风险，根本在于反思现行的发展模式，摒弃狭隘落后的发展观，树立一种全新的科学发展观，即以人为本的全面、协调、可持续的发展观。这将从深层次有效地解决社会发展中日益增多的风险危机，为人类社会的发展探寻一条安全的道路，使社会朝着更加理性的方向发展，最终促进社会的全面进步和人的全面发展。这是风险治理的根本目标，也是和谐社会建设的目标。区域环境法制建设是实现这一目标的措施之一。对区域环境加强法律制度方面的建设，有利于保障区域环境的生态安全，为区域经济发展提供生态保障，进而促进整个国家的社会安全。 　　 　　2.制度供给及其均衡：区域环境法制建设的经济基础 　　所谓制度是指约束人们行为的一系列规则。制度包含3个部分：正式制度、非正式制度和实施机制。制度供给就是为规范人们的行为而提供一系列准则或规则。由于环境资源具有公共性和外部性，在市场经济条件下又存在市场失灵的状况，所以市场机制无法在环境资源保护方面实现资源的最优配置。这就为政府干预即通过制度供给实现资源的最优配置提供了理论依据。我国政府在污染治理和环境保护方面做了大量工作，但我国环境状况继续恶化的趋势并未能从根本上得到扭转，其根本原因就在于制度供给的不足。 　　制度均衡是指制度供给满足制度需要而达到一定的平衡，此时制度供给者没有供给的欲望。制度需求者也没有需求的冲动。我国在区域环境法律制度供给上存在不均衡现象，导致区域环境得不到有效的制度保障，生态环境的可持续发展也无法实现。因此，我国应加快区域环境法律制度建设，以满足当前制度供给的需求，努力实现供需平衡，如建立健全环境资源产权制度、市场交易制度、公开透明的信息披露制度及有效的基本控制制度等。 　　 　　3.政治民主及其实现：区域环境法制建设的政治基础 　　从字面上理解，民主就是由人民统治。政治民主和社会民主是民主的两个方面，社会民主是政治民主的基础，政治民主是社会民主的前提和保障。而政治民主的实现首先要有法律制度作保障。如何实现政治民主，以及怎样实现政治民主，都要靠法律制度进行制约和规范，保障政治民主的正确运行，对政治活动中的不民主行为进行打击和规制，确保政治民主的顺利实现。其次，实现政治民主的过程实际上也是法制化的过程。要实现政治民主，则必定需要一个高效的政治体制。这就需要确定法律在社会生活特别是政治生活中的重要地位，使国家政治权力的行使完全按照法律规定的程序进行，将政治民主通过法律规定的程序予以实现。 　　我国政治民主的实现，需要健全和完善法律制度体系，而区域环境法制就是其中之一。区域环境法制建设，是为了保证人类生