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中国土地生态管护内涵与发展策略探讨 　　摘 要：为推动中国土地生态管护的发展，探讨了其内涵，并就发展策略提出了建议。通过国外相关研究总结，对比分析了环境管护、乡村管护、土地管护、生态管护、生态系统管理、生态系统管护等相关概念的内涵；综合其理论框架、发展需求以及国际相关经验，对中国土地生态管护内容、原则与发展策略进行了探讨。结果表明：土地生态管护是美丽乡村建设的重要方式，涉及不同尺度上的各个生态系统，保育“土地社会生态”耦合系统弹性，注重不同利益相关者参与，完善法律法规等制度建设；加强土地生态管护是推动土地资源“数量、质量、生态”三位一体综合管理的有效方式，需加强政策制度建设以及不同尺度上的理论与技术研究。 　　关键词：环境管护；土地生态管护；农村管护；生态系统管护；土地整治；土地利用规划；生态系统服务功能 　　中图分类号：F301.21；X32 文献标志码：A 　　0 引 言 　　自中共十八大提出生态文明以来，注重土地生态文明建设，实现中华民族的可持续发展成为核心需求。开展国土资源的生态管护工作，促进土地资源质量保护与永续发展成为当前及今后发展的重大任务[1]。《全国土地整治规划（2011～2015年）》中也明确提出了促进生态文明建设、改善生态环境的要求[2]，而生态管护则是长期有效保持良好生态环境的关键。同时，生态管护也是当前及今后土地科学的研究重点之一[3]。相关研究显示，GIS等空间分析工具能够为区别化生态管护措施的实施提供有效的空间格局评价[4]。一些理论及实践研究也为不同土地类型的生态管护提供了经验，如农业/农村[5]，城市[6]，沿海防护林[7]以及河流[8]。虽然对于生态管护已有所探索，但当前中国对于土地生态管护的研究仍然较为匮乏[9]，需要进一步认识其概念内容，并探讨如何在中国推动生态管护的发展。笔者从生态管护内涵、系统的基本特征入手，结合实践研究经验，探讨了土地生态管护相关概念及其内涵与原理，并提出了中国加强土地生态管护的几点建议，以期推动土地生态管护的讨论、研究和实践。 　　1 土地生态管护的内涵 　　管护（Stewardship）蕴含着伦理观念[10]，其包括规划与资源管理过程中所应履行的责任。管护的概念已被广泛应用于不同领域之中，涉及环境、农村、经济、健康、财产、信息等诸多方面，并逐渐成为可持续发展的重要影响因子之一。管护一词虽因情景的不同而不断变化，但其本意却大体相同，即照看他人所属物和日常事务的责任，强调日常活动的影响和责任。充当管护者或行使管护行为，皆属于管护的范畴。国内文献中，则多把土地生态管护中的“管护”二字译为管理（Management）和保护（Protection），即强调土地利用过程中应加强土地生态环境管理和保护的力度，以确保各类土地资源得到合理的永续利用。纵观国外文献不难发现，环境管护（Environmental Stewardship）一词的出现频率最高，而与管护相关的农村管护、土地管护（Land Stewardship）、生态管护（Ecological Stewardship）、生态系统管护（Ecosystem Stewardship）等衍生学科的研究也逐渐被学者所关注。用Google Scholar搜寻最近10年的文献进行统计可知，上述4类学科的文献记录数量比例为12∶4∶1∶03。下面就依次进行有重点的介绍，并探究其与土地生态管护的关系，得出土地生态管护的主要内涵。 　　1.1 环境管护 　　美国环境保护局对环境管护一词的界定为：社会的各个组成成员为提高环境质量、实现可持续发展所应履行的责任与义务，其涉及的行为对象囊括了所有对环境产生影响的个人及群体。而这种责任所产生的价值，能够通过个体、公司、社会群体或政府组织的选择与决策得以体现；亦可借助其连带产生的独特环境、社会和经济效益予以显现；还可以通过环境持续改善、自然资源高效利用、生态系统合理保护等行为结果来示范表征[11]。美国环境署于2009年设立了环境管护委员会，旨在为环境署提供环境管护方面的政策及技术咨询，并规定了6个方面的管护目标：①保持清新健康的空气；②保护并修复生态系统的相关功能、产品及服务；③生产清洁能源并予以高效利用；④实现和支持生态敏感性和生态化的土地管理和发展；⑤对材料予以仔细筛选后再施用，尽量选用生态环保型材料；⑥维持水资源质量，并使其尽可能地满足各方面需求。 　　相比而言，英国则早在20世纪90年代便将环境管护理念引入乡村和环境敏感区域管理之中，并于2005年将原来的通过政策补贴支持的乡村管护计划和环境敏感区域计划合并为农村/农业环境管护计划，以更好地为农民和其他土地管理者开展科学有效的土地环境管理提供支持[12]。其中涉及了4个级别的农业/农村环境管护：普通入门管护（Entry L