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高校采购风险防范薄弱问题探讨 　　摘 要：通过对公开招标衍生的一些问题以及政府采购政策与具体执行中产生的问题进行梳理，探讨这些问题在廉政风险防范中的薄弱性，提请关注并提出建议。 　　关键词：政府采购；廉政风险；支付进度；资金结余 　　作为高校廉政风险防范重点关注的工作之一，有关采购工作的规定越来越严格细化，越来越多的货物及服务纳入到政府采购范围，如印刷、家具、办公设备维修和保养服务等，充分说明了政府采购工作的重要性。笔者从事采购工作多年，切身感受到政府采购的优越性，既确保了大宗采购的整体性价比相对合理，又使得整个业务流程相对公开、透明，保证了政府采购工作总体运行健康平稳。同时，在实际工作中仍然感到还有一些方面是廉政风险防范的薄弱地带，笔者对此梳理并进行研究。 　　1 进口设备采购问题 　　1.1 进口设备的申报 　　一般来讲，购置进口设备需要经过两次报批，即预算申报和论证申报。 　　预算申报与其他设备购置的申报流程完全一样，需要进行市场调研对比、填写项目申报书。 　　论证申报则是在预算批复后，请校外专家对所购置设备在国内是否尚属空白或国产设备相关指标是否达不到需求，是否属于鼓励进口设备等内容进行论证，同时还需请法律方面的专家从所购置设备是否符合国家法律法规方面的规定进行论证。再报送财政部门予以审批。 　　申报程序比较严谨，但相对烦琐，由此产生的问题主要有两点：一是使支付进度受到影响，本身进口设备购置的周期比较长，包含了办理海关免税手续、货物生产及跨国运输等环节，再加上审批流程通常为5～6周，审批通过后公开招标的公示期为20天，导致进口设备的到货验收经常要到下一年度才能实现，无法在当年进行最终的结算。二是对购入设备的使用效益受到影响，由于进口设备价格受到汇率变动的影响，项目申报时的预算价格在经过了财政两次审批后，通常面临着涨价问题，而此时预算批复内容和金额均不可改变，造成用户必须在执行阶段通过降低使用需求和设备技术指标等方式，以有限的资金购入并不完全符合科研要求的设备，致使部分设备或是疏于使用，或是闲置。 　　笔者认为，两次申报可以结合在预算申报阶段完成，因为二者的申报审批均需通过财政部门。 　　1.2 进口设备的采购执行 　　这个问题主要是因财政管理体制造成的。部属高校在采购方式选择上有一定的自主权，这方面的问题相对较少，问题主要集中在地方高校。由于地方高校预算审批基本为项目采购即公开招标，特别是进口设备的购置都属于这种方式，而公开招标是无法与投标供应商进行面对面谈判的：一是导致设备的质保期基本上是一年，随后的维修费用开支较大；二是导致围标现象的产生，成为风险防范的薄弱点。用户由于种种原因，对进口设备调研不是很充分，过多依赖于某个品牌产品或是供应商，相关技术指标很多时候是由该品牌代理供应商提供，因而使供应商对指标把控较紧，在标书制定时已经指定品牌型号了，不可能再产生新的竞争对手，供应商自己再去找两家帮衬投标，走走形式，报价紧贴预算价，不能体现公开招标公平、公正的初衷。 　　如果可以采用谈判的方式，能够让专家评委组通过谈判对不同品牌的设备进行充分对比，择其性价比最优设备，还可以为用户考虑在预算恒定的基础上，延长质保期，减少后期的支出。当然这种方式不一定是最好的，但相对来说更适合进口设备的购置。 　　2 小额专用设备自行采购的问题 　　这部分设备主要是指未达到一定金额、零星的，经批复为授权支付，且不在政府采购集中目录以内的专用设备。这些设备采购虽小额、零星，但在一所学校一个年度中，至少需要几百万元经费，总体规模并不小。 　　这方面的问题主要是在采购环节不规范，很多学校要求用户进行市场调研，至少进行3家及以上的对比，并提供3家报价单。用户由于时间或者精力方面的原因，为了方便，经常是从一家比较熟悉的供应商处采购，3家报价也由这家供应商提供，至于所购设备性价比是否合理，很难认证。有的学校为了规范此环节，采取由各个厂家发传真报价的方式，以避免几家串联，但终究只是个形式，不能从根本上解决问题。 　　目前，国内一些高校，如中山大学，专门针对此问题研发并运行了“网上竞价采购系统”，凡是需要用户自行采购的专用设备均需通过该系统在网上竞价，在充分满足教师需求的基础上采取最低价中标。系统在全国40余所高校运行，较好地解决了自行采购的问题。 　　3 实验材料采购问题 　　这个问题与小额专用设备采购的问题差不多，唯一不同的是小额专用设备需要到学校资产管理部门履行报价备案、合同审定、验收入账等手续，而实验材料则省去了这些程序，使其采购程序更加不明确。所有实验材料采购的渠道、价格、批次、数量、质量等均由用户自己把控，缺少第三方的监管，因而出现的问题较多，如假发票问题，资金流向问题，资金额与购置材料数量、质量的匹配程度等