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人口老龄化与构建与谐社会 　　摘要：江苏是老年人口最多的省份。在人口老龄化高峰到来之前，未雨绸缪，针对江苏人口老龄化的主要特点，研究人口老龄化可能给构建和谐江苏带来的负面影响，作出相应的制度设计与制度安排，并积极寻求切实有效的政策措施，对于构建和谐江苏具有重大的战略意义。 　　关键词：人口老龄化；和谐社会 　　中图分类号：C92 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2006)06-0034-04 　　 　　一、江苏人口老龄化的主要特点 　　 　　(一)老龄人口规模大，增长速度快 　　由于江苏人口基数大，加上人民生活水平日益提高、医疗卫生条件明显改善和人口预期寿命日益延长，老年人口不断增加(见表1)。1990年，江苏65岁及以上的老年人口占总人口的8．7％，高出同期全国平均水平的1．39个百分点；2000年。65岁及以上的老年人口占总人口的比例达8．84％，高出同期全国平均水平的1．88个百分点。 　　 　　(二)老龄化程度高，高龄老人比重较大 　　江苏省第五次人口普查资料显示，2000年，60岁以上和65岁以上的老人已分别占总人口的12．63％、8．84％，高出同期全国平均水平分别为2．03和1．88个百分点。随着江苏人民生活水平的明显提高和医疗卫生条件的明显改善等因素，江苏人口预期寿命日益延长，老年人口的高龄化倾向十分明显(见表2)。1982年，江苏80岁及以上的老年人口仅有40．34万人。到1990年增加到61万人，1995年又增至76万人，增幅由1982-1990年平均每年增加2．58万上升到1990-1995年平均每年增加3万人。1990-2000年，江苏高龄老年人口(即80岁及以上老年人口)以每年5．54％的速度增长，快于5．4％的全国同期平均增长速度。 　　 　　(三)老年人口在地区之间、城乡之间分布不均衡 　　从地区间分布来看，由于人口流动和城市化程度的差异，65岁及以上老人所占比例在地区之间表现出明显差异(见表3)。 　　从城乡间分布来看，一方面，从静态分析，由于农村婴儿出生率高于城市，因此人口老龄化程度城市高于农村；另一方面，从动态分析，由于户籍制度的改革、城市对农村剩余劳动力吸纳能力的增强和比较收益的刺激等原因，农村越来越多的青壮年流入城市，加快了农村人口老龄化的步伐，农村出现了大量的“留守老人”，因此江苏城乡老龄化的程度出现了相反的结果：人口老龄化程度农村快于城市。虽然从总体上看，江苏城乡老龄化程度达到了相当高的程度，但农村人口老龄化问题显得更加严重。 　　江苏人口大部分在农村，老年人口的绝大部分也在农村。江苏省第五次人口普查资料显示，2000年，江苏农村老年人口达721．77万人，占全省老年人口的77．48％；城市老人大多有养老金和医疗保险，而相当多的农村老人没有养老金和医疗保险。因此，江苏老年工作的重点在农村，最大的难点也在农村。农村人口老龄化问题是构建和谐江苏的一大瓶颈。 　　 　　(四)人口老龄化程度超前于经济发展水平 　　发达国家人口老龄化与经济发展同步，它们是“先富后老”，而江苏和全国一样是“未富先老”。世界上60岁以上老年人口占总人口10％及以上的国家和地区人均GDP至少达到5000美元。江苏人口老龄化与经济发展水平相比具有明显的超前性。以2003年为例，苏南人均GDP为35287元，苏北仅有8480元，两者相差高达26807元。如果以市为单位进行比较，差距更加明显。(见表4)。与发达国家相比，江苏省(特别是经济欠发达地区)承受人口老龄化负担的能力偏低，应对人口老龄化的难度很大。 　　 　　二、人口老龄化对构建和谐江苏的影响 　　 　　(一)人口老龄化对家庭和谐的影响 　　1．对家庭代际关系的影响。人口老龄化对家庭的影响，集中反映在家庭代际关系的变化上。20世纪80年代以后，由于人口出生率的大幅度下降，形成了庞大的独生子女家庭。到2020年前后，这些独生子女的父母将相继进入老年期，届时一对夫妇供养四位老人的现象将越来越普遍，独生子女养老的负担更加沉重。这种负担不仅仅限于经济上，还包括用于照料和护理老人的时间支出。总之，老年人口的增多，会对子女的生活产生重要影响，进而使得尊老敬老的道德观念可能因此而受到冲击，厌弃老人、歧视老人、虐待老人的现象可能会增多，从而加剧两代人之间的矛盾。代际矛盾如果解决得不好，就必然影响到整个社会的和谐与稳定。 　　2．家庭养老功能受到弱化。养老问题是人口老龄化社会面临的最主要的经济社会问题。按照居住安排、生活照料、精神慰藉等方式的不同，养老模式可划分为家庭养老和社会养老两种类型。我国是典型的采用家庭养老模式的国家。传统的养老方式是依靠家庭多子女承担赡养老人的职责。然而随着计划生育政策的推行，导