黑龙江省发展循环经济问题几点思考.docVIP

黑龙江省发展循环经济问题几点思考 　　摘要：发展循环经济可以最大限度的节约资源、提高效益、减少环境污染，是调整产业结构、实现可持续发展、促进黑龙江省经济又好又快发展的必然选择。 　　关键词：循环经济；发展问题；黑龙江 　　收稿日期：2011-03-11 　　作者简介：刘晓莹（1964-），女，黑龙江哈尔滨人，黑龙江省宏观经济研究所高级经济师，研究方向：宏观经济管理。 　　 　　循环经济是通过资源的循环利用和节约，实现以最小的资源消耗、最小的污染获取最大的发展效益的经济增长模式。其核心是资源的循环利用和节约，最大限度地提高资源的利用效率。其结果是节约资源、提高效益、减少环境污染。 　　一、黑龙江省循环经济发展现状 　　（一）发展现状 　　近年来，省政府认真贯彻落实科学发展观，历经理念倡导阶段（2002年）、决策阶段（2003―2005年）和全面试点阶段三个阶段推进循环经济的发展，在部分行业和地区取得了一定成效。 　　1．制定相关规划和政策法规。2005年10月，省政府制订下发了《加快建设节约型社会近期重点工作的实施意见》，把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，明确了全省发展循环经济的总体思路。2006年，省政府把加快发展循环经济和构建节能型产业结构作为重大决策立项，开展系统研究，相继编制完成了全省资源综合利用、矿井水利用、东部煤电化基地等发展规划。制定并下发了全省各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划和主要污染物排放总量控制计划。《黑龙江省省节约能源条例》已公布实施。 　　2．全面推行清洁生产。鹤矿集团开发利用矿井水和煤层气，70%的矿井水得到净化利用，利用煤层气为15万户居民提供清洁燃料。七台河宝泰隆、龙洋等企业通过技术改造，综合利用焦炉煤气，实现了零排放。目前，黑龙江省已在石化、煤炭、电力、建材、冶金、森工、医药、造纸等重点行业推行清洁生产，这些企业的能耗、物耗、水耗和污染物排放得到了有效的控制。 　　3．一批生态工业园区初具规模。大庆、哈尔滨和双鸭山国家级生态工业园区已具规模。四大煤城初步形成了煤转焦、煤炭洗选、煤化工、煤转电、煤建材综合开发利用的格局。国家级循环经济试点牡丹江经济技术开发区园区发展规划已获国家批准。目前，黑龙江省已在电力、化工、石油、啤酒、制药、乳品、水泥、造纸等8个重点行业建设了一批省级生态工业示范园区。 　　4．积极推进循环经济项目建设。鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河等地利用煤矸石发电和生产新型节能墙体材料，已形成一定的规模。全省初步建立了循环经济发展项目库。 　　5．生态农业发展开始起步。拜泉县通过植树造林，营造区域生态小气候，形成了一业为主、综合发展、多级转化、良性循环、无废物生产的农业生态经济系统。绥化市大力推广农副产品造肥和养殖、种植一体化温室应用技术，实现了多种生物功能的相互利用和循环。 　　(二)发展潜力 　　1．投入品利用效率潜力与减量化潜力。资源投入品利用率仍有较大空间。资源方面，黑龙江省GDP增长较快，但与发达国家比较，单位GDP石油、原煤、木材、钢铁、水泥等资源耗损超出发达国家2-7倍。生态工业还没有形成规模化的产业链。如工业用水效率比经济发达国家平均水平低15-25个百分点，每万元GDP能耗比发达国家高出30%以上。单位建筑面积采暖能耗相当于气候相近发达国家的2-3倍。大量秸秆、畜禽粪便未被完全利用，化肥、农药的使用尚未达到科学应用的要求。生态工业、生态农业在发展规模和速度方面还有待进一步提高。 　　2．废弃物再利用潜力。目前，全省废旧物资资源化和再利用还处于初级阶段。煤矸石、粉煤灰等大量固体废物利用率较低，生物质资源利用率不高。废旧家电的回收利用刚刚引起重视，与沿海省份相比有较大差距。 　　3．绿色产品市场潜力。绿色产品具有巨大的市场需求潜力，随着经济社会发展和人民生活水平的日益提高，全球流行的绿色消费，正影响着每个消费者，人们比以往更加关注自身健康和生态环境问题，身心健康和环境友好的绿色产品市场需求越来越大。 　　二、黑龙江省发展循环经济的制约因素 　　(一)认识约束 　　对节约资源和保护生态环境重要性与紧迫性认识不足，一些地方与部门比较重视和强调经济增长，存在短期行为，忽视人与自然生态的相互协调，对发展循环经济的重要性认识不足。 　　(二)机制约束 　　发展循环经济的市场机制和市场体系尚不完善，市场行为不规范，税收、价格等体系不健全，市场准入机制不明确，宏观指导不利，阻碍了循环经济的发展。 　　(三)政策约束 　　政策体系有待完善，促进循环经济发展的优惠政策有待强化，特别是扶持和促进重点产业和重点企业发展循环经济的政策支持力度有待进一步加大。 　　(四)规模约束 　　目前循环经济主要在企业内部进行，还没有在园