黄南州同仁县生态移民权益法律保障调查与研究.docVIP

黄南州同仁县生态移民权益法律保障调查与研究 　　[摘要]本文通过对因三江源生态移民政策中从黄南州泽库县移民至同仁县的生态移民进行调研，以期能提出一些合理化的建议，保障相关的移民权益。 　　[关键词]生态移民；移民权益；生态环境 　　[中图分类号] D920.4 　　[文献标识码]A 　　doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-045 　　[文章编号] 1671- 5918（2015）09-0096-02 　　[本刊网址] http：// 　　黄南州位于青海省东南，与果洛、海南、海东以及甘肃甘南等地区毗邻。自2004年来，随着三江源生态大移民的进行，黄南州泽库县的部分生态脆弱区的农牧民也迁入至同仁县，随后的十年时间内，政府投入了大量的财力、物力对移民们的后续发展予以支持。为了了解为了了解移民后的生存现状以及权益保障情况，笔者对同仁县生态移民进行了调研。 　　一、移民生存现状 　　（一）移民思想观念不断强化，文化素质有所提高 　　同仁县生态移民都是藏族，在没迁入同仁县之前，大部分移民都生活在牧区，以放牧为生，产业单一，接触人群有限，教育条件比较落后，思想观念比较落后。而迁入同仁县后，在政府的支持下，经过十来年的适应和发展，移民的思想观念有了很大的提高，受教育程度提高。笔者对50位不同年龄的移民进行调研，数据如下： 　　一些移民称经过生态移民政策，自己接触新鲜事物的机会变多，接受程度也明显提高，对于不同文化之间相互的协调也不断予以认同。对于是否只是孩子上学，笔者调查数据显示如下： 　　从以上数据中可以看出，被调查中的大部分移民认为孩子接受教育比较重要。而持无所谓以及不支持孩子上学的移民则主要受原先观念及生活条件的深刻影响认为经济条有限，上学难以改变生存现状。 　　（二）大力发展移民后续产业，促进就业 　　近些年来青海省投入大量资金扶持生态移民后续产业发展，引导生态移民发展其后续产业。为提高移民群众的就业水平，政府结合移民的就业意向，组织移民先后开展了民族舞蹈、建筑普工、民族服装服饰、蔬菜种植、汽车驾驶等技术培训。使移民群众取得了一技之长，为更好适应新的生活环境起到了很大作用。调研中，一些移民表示，技能培训一定程度上使一些移民群众顺利就业。但有些技能带有季节性或阶段性特点，只能解决一时之需，甚至有些技能培训没有完全结合移民实际的生产。移民们长期生活在牧区，许多移民又由于传统观念无法完全转变过来，不愿意去外地打工，造成了技能培训中资源的浪费。 　　（三）社会保障体系不断完善，移民生产生活水平有所提高 　　在政策扶持下，移民居住地在水、电、路、教育、卫生、通讯、广播电视、环境卫生等方面有了极大改善，移民的衣、食、住、行各方面的条件都有了明显提高。在笔者对50人的抽样调查中发现，89%的移民群众认为现今的生活条件比移民前更好，64.2%的移民认为当地的医疗机构设施及医疗人员的技术有限，就医不便。 　　二、生态移民权益保障方面存在的主要问题 　　生态移民工程对于区域社会经济的发展影响重大，没有可借鉴的现成经验，在实施过程中难免受到诸多方面的重重阻力。因此，充分保障移民群众的基本权益，就要查找存在的问题，从根源上解决移民过程中的不足。 　　（一）生态移民相关的法律法规缺失 　　同仁县在实施生态保护和建设的过程中，没有专门的地方性的行政规章，更没有国家统一的法律法规加以规定，缺乏法律的规定导致了个别腐败现象存在，使移民的知情权、申诉救济权等方面缺失。有个别领导和个人从搬迁中撬取搬迁名额，实现自身利益。没有法律法规为生态移民工作做保障，移民政策的执行存在随意性，出现某些基层领导班子及个人的不作为行为，为腐败现象的滋生创造了条件。处于弱势群体的移民群众的权益严重受损，出现申诉无门、上诉难等现象。 　　（二）生态移民补偿机制不完善 　　为实现生态与经济的协调统一以及生态系统的良性循环，同仁县生态移民过程中采取自愿移民与工程移民相结合的移民方式。在政府对移民提供退耕还林、安置等补贴的前提下，移民从其原来承包的草场上迁出至同仁县居住。自2011年开始，国家通过禁牧补助、移民生产补贴、绩效考核奖励等方式每年从财政划拨专项资金，以此来解决移民的发展问题。 　　在国家政策支持下，同仁县移民如火如荼的进行，但仍存在一些问题：①生态补偿的主导理念是阻断当地移民与生态环境之间的相互联系对生态环境的保护最为有效。这与由于移民长期受敬畏自然、珍爱众生的生态伦理观及佛教影响的移民实际相偏离。②补偿内容不够完善。对移民特殊群体转产的困难程度没有进行充分考虑；对分户问题没有作出针对性的内容。一些移民搬迁后没有草场牲畜、项目住房等，影响了生产生活水平的提高。 　　（三）移民文化素质普遍较低，法律