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推进社会管理创新 促进与谐瑞丽建设 　　【摘要】瑞丽市作为我国向印度洋开放的国际门户，国际化是试验区建设最鲜明最重要的特征。而生产要素跨国界流动，是提升沿边开放的必然结果，也是一种世界性现象。随着桥头堡黄金口岸和瑞丽国家重点开发开放试验区建设的不断推进，瑞丽市外籍流动人员的比例也随之快速递增，瑞丽的国际化投资环境引来不少境内外投资者和务工人员，大量的外籍流动人员在来瑞丽谋求发展机会的同时，带来了资金、技术和先进经验，对瑞丽的经济和社会发展起到了积极的推动作用。同时，一些不法人员也借机混杂其间进入瑞丽伺机作案，给瑞丽的社会管理带来了前所未有的严峻挑战。 　　【关键词】社会管理创新；外籍流动人员；和谐瑞丽 　　 　　 　　胡锦涛同志于2011年2月19日在中央党校举行省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理，其实就是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。 　　新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强。尤其近年来，随着我国国际化进程的加快，对外开放的程度越来越高，各种形式的国际化合作也越来越紧密，吸引了大量的外籍人员不断涌入到我国学习、生活和工作。而与缅甸唇齿相依的德宏边境城市瑞丽更是吸引了越来越多的缅甸人和部分印度、巴基斯坦等东南亚人，他们聚集在这里经商、务工、求学。据统计，2013年，在瑞丽市居留7日以上的外籍流动人员共有35470人，其中，持临时居留证的外籍流动人员有26192人，占总数的73.3%。 　　一、瑞丽市外籍流动人员的基本情况 　　瑞丽市位于云南省西南部，是中国最早沿边开放的城市，西北、西南、东南三面与缅甸山水相连，村寨相望，总面积1020平方公里，国境线长169.8公里，且无天然屏障，有界碑（附碑）65座，渡口28个，陆上自然通道无数，拥有2个国家级边境经济合作区和畹町、瑞丽两个国家级一类口岸（瑞丽口岸是中国最大的对缅陆路口岸）。2011年5月，瑞丽沿边重点开发开放试验区建设正式启动，2012年7月9日，《瑞丽重点开发开放试验区建设实施方案》获国务院批准，瑞丽市成为国家重点开发开放试验区，随之成为了国家面向西南开放重要桥头堡的最前沿阵地。瑞丽市特有的区位优势和优惠政策不仅吸引了内地和港澳台地区商人，而且缅甸、新加坡、泰国、日本、印度等国的经商者也纷纷到这里来投资经商，使瑞丽市成为了边境线上的“国际社区”。 　　（一）外籍流动人口快速增长。 　　随着桥头堡黄金口岸和瑞丽国家重点开发开放试验区建设的不断推进，瑞丽外籍流动人员的比例也随之快速递增：上世纪90年代初有980人；2011年1月至2012年6月初，仅从瑞丽市边防检查站出入境的人员就达1520万人次，其中，中国籍人员85万人次，占总数的5.62%，缅籍人员1435万人次，占总数的94.4%。截止2013年上半年，瑞丽的外籍流动人员达3.5万人，占瑞丽市总人口（18.4万多人）比例近20%。 　　（二）外籍流动人员以青壮年人数居多。在瑞丽市居留的外籍流动人员主要分为三个年龄阶段，其中，18至59岁年龄段的人数最多，有30504人，占总人数的86%，这部分人员主要从事商贸、建筑、加工等行业；18岁以下人数次之，有4611人，占总人数的13%，这部分人员主要从事餐饮、按摩等服务性行业；60岁及以上人数最少，有355人，仅占总人数的1%，这部分人员主要投靠居留在瑞丽市的子女。 　　（三）外籍流动人员绝大多数是男性。瑞丽市外籍流动人员共有35470人，其中，男性有22374人，占总人数的63.08%；女性有13096人，占总人数36.92%，并且多以家属身份滞留。 　　（四）外籍流动人员民族成分复杂，以缅族居多。瑞丽市外籍流动人员主要由缅族、缅籍华人、缅籍印巴人、掸族、克钦族等民族构成。其中，缅族21565人，占总人数的60.8%；缅籍华人5321人，占总数的15%；缅籍印巴人3441人，占总数的9.7%；掸族3015人，占总数的8.5%；克钦族2128人，占总数的6%。 　　（五）外籍流动人员涉足行业广泛。由于外籍流动人口学历偏低，小学及以下文化程度的占总人数的95%，主要从事低技能的体力劳动以及商贸、加工、建筑、种植养殖和服务性行业，其中，经商有16585人，占总人数的46.8%；珠宝加工业有3560人，占总