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发挥乡镇财政职能作用 加强预算管理与监督 　　摘要:加强乡镇财政预算管理，对乡镇政府组织地方财政收入、履行政府职能、开展小城镇建设和新农村建设等都具有积极的意义。预算执行效果的好坏直接影响着乡镇政府在广大群众中的形象和地位。因此，有必要采取适当的方法和有力的措施，加强预算管理和监督。本文以龙口市乡镇为例，进行了阐述。 　　关键词：乡镇财政 预算管理 监督 　　一、龙口市乡镇财政的基本情况 　　截止目前，龙口市设有16处镇区街，其中区3处，街道办5处。市镇两级实行“核定收支，差额上交（或补助），超收分成，短收减支”的财政体制形式。在收入范围的确定上，实行属地纳税的原则；支出范围上，将原属镇级支出的中小学教育、乡镇卫生院、乡镇兽医站、乡镇广播站全部上划市级管理，并将原由镇级负担的计划生育支出、农村低保五保支出和县乡两级道路建设支出等全部由市级负担。 　　上述收支范围确定后，收大于支的差额定额上缴市财政，支大于收的差额由市财政定额补贴；每年决算收入比上年实际完成数增长部分实行市、镇两级财政总额分成,收入低于上年的相应扣减财力。16处镇区街体制上解15个，体制补助1个。 　　二、龙口市乡镇已经实施的部分措施及取得的成效 　　(一)完善乡镇财政体制，发挥乡镇财政职能作用 　　为了充分调动乡镇组织收入的积极性，缓解乡镇财力悬殊状况，保证乡镇正常运转，2011年市镇两级财政体制在上一轮体制的基础上，准备进一步调整和完善。市财政再拿出一定资金补充乡镇财力,在保持各镇区街支出基数不变的基础上，通过调整超收分成比例来兑现补充的乡镇财力。 　　(1)首先核定各镇区街应得机动财力,办法是：首先固定出政府开门费支出,包括水电暖等公用经费、公安协警经费和小城镇建设经费，其次按镇区街的蓄水工程总库容、公益林面积、辖区面积、辖区人口、在职职工人数和财政收入规模6项指标挂钩。对核定的各镇区街机动财力与镇区原有支出基数中实有机动财力的差，通过超收分成兑现。 　　(2)测算各镇区街所需机动财力与原支出中机动财力的差通过超收分成所得补齐。 　　(二)严格落实政策，做好对种粮农民直接补贴工作 　　按照上级有关粮食直补、农资综合补贴的工作部署，我市在强化领导的基础上，严格工作纪律，规范工作程序，精心组织，认真操作，保证了党的惠农政策真正落到实处，全年共发放粮食补贴和农资综合补贴958.86万元，惠及农户4.46万户。 　　(三)认真实施家电下乡及能繁母猪补贴工作，将惠民政策落到实处 　　按照上级部署，家电下乡补贴着重开展了三项工作。一是强化宣传，形成浓厚的舆论氛围，通过下发文件、电视和报刊宣传等使党的惠民政策传播到千家万户。二是认真执行政策，严格工作程序。三是严格检查，防患于未然。为保证资金真正兑付到农户手中，我们组织力量深入各个镇区街实地检查，严格工作步骤，规范执行政策，保证了家电下乡的顺利开展。 　　能繁母猪补贴遵循“政策公开、操作公正、据实补贴、直补到户（场）的原则；能繁母猪的存栏数核实工作有县级财政部门会同农业部门负责组织实施。再由各镇（区）街及畜牧兽医部门会同镇村两级对养殖户严格按照登记造册、核实公示、逐级核实上报的程序来核实能繁母猪的存栏数量。此次补贴资金的发放严格按照省委省政府的要求对已在银行开设账户的大型饲养场（户）直接将补贴资金拨付到该饲养场（户）；对个体养殖户补贴资金发放要在各镇（区）街合作银行开设专户，为每个饲养能繁母猪的农户开设惠农一卡通，将补贴资金直接拨付到饲养能繁母猪的农户手中。资金的发放由各镇（区）街的财政所组织实施，县级财政局监督发放。 　　(四)农村义务教育债务清理核查有序开展 　　一是成立班子，加强领导。省和烟台会议结束以后，我们立即向市政府主要领导做了详细汇报，并起草出台了《龙口市清理核实义务教育债务实施方案》，进一步明确了清债工作方法和具体实施步骤。二是分工协作，各负其责。具体划分镇街、村级、学校三个层次，分别由财政局、农业局和教体局负责组织，各部门本着实事求实的原则和认真负责的态度，扎实工作，稳步推进，保证了债务数据的真实、准确、可靠。三是细化工作步骤，准确锁定农村义务教育债务数额。 　　(五)对乡镇专项资金拨付推行“报帐制”，取得了良好的效果 　　(1)适应了国库集中支付改革的需要，其核心是财政直接将资金支付给商品和劳务提供者，有利于保证资金及时足额到位。 　　(2)有效地制止了相关部门挤占挪用“专项资金”。 　　(3)进一步加快了项目实施进度。实行“报帐制”后，由于资金拨付不再通过主管部门，而直拨项目单位或施工单位，减少了中间环节，提高了资金的到位率，从而加快了项目施工进度。 　　(4)项目质量得到明显提高。过去由于许多项目资金被挤占挪用，造成一些项目资金不足而偷工减料，引发质量问题，有的甚至成为“豆腐渣”工程。实行“报