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现代大型勘察设计企业改制后管理问题与对策研究 　　[摘要]从勘察设计企业改制过程和背景出发，分析勘察设计企业改制后出现的几点问题，并对问题进行管理上的分析并构建解决思路，以指导实践。 　　[关键词]勘察设计 改制 管理 建构 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0610161－02 　　 　　1999年，按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》要求，我国勘察设计单位在经历多年来事业单位企业化管理模式后相继进入了改企转制阶段，随着改革的逐渐深化和改革的逐渐完成，研究如何解决改制后管理工作中出现的新难点、新热点问题，完善勘察设计单位体制改革，选择适合自身特点的管理模式并加速与国际接轨具有十分重要的现实意义。 　　目前，企业化管理方式的方向是全面建立现代企业制度，做到产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学;做到解放和发展生产力，大力发展高新技术，促进勘察设计技术进步，提高基本建设和企业技术改造的综合效益，建立具有中国特色的工程勘察设计体制和运行机制，形成勘察设计技术市场化，勘察设计成果商品化，勘察设计管理行业化。 　　 　　一、勘察设计企业改制过程分析 　　 　　从上世纪中期开始，大型勘察设计企业已由事业单位企业化管理转向企业经营机制的塑造，由表层的行政性分权转向制度创新事业单位改制为科技型企业、创建股份制、公司制企业，由改革的单项突进转向以企业化改革为主线的综合配套、整体推进式的改革。 　　1999年，在总结上一阶段工程勘察设计单位企业化改革经验的基础上，国务院办公厅转发建设部等部门《关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》，这份文件在工程勘察设计单位的企业化改革上具有重要的意义，对工程勘察设计单位的企业化改革起到了关键的指导作用。它不仅明确了工程勘察设计单位体制改革的指导思想、改革的基本思路和改革的目标，而且还给予了员工参加社会养老和医疗统筹、提高勘察设计收费和减半征收所得税三项扶持政策。紧接着国家又颁布了一系列法律、法规，进一步明确了勘察设计单位的改革方案和配套政策，要求勘察设计单位改制为科技型企业;与政府主管部门脱钩，实行政企分开;调整产权结构，实现股权多元化。应该说，第二阶段的工程勘察设计单位企业化改革，基本上是沿着明晰企业产权和实现政企分开的主线展开的。 　　 　　二、大型勘察设计企业改制后存在问题研究 　　 　　（一）管理机制配套协调和资源整合的弊端 　　首先，管理机制配套协调的不健全。市场经济的不断发展和大型勘察设计企业的体制改革的逐渐完成使得大型勘察设计企业的市场化运作变得尤为必要。而现今的大型勘察设计企业的管理机制相对比较松散，没有按照现代企业管理制度进行规范和设计，这直接导致了现代企业制度在大型勘察设计企业中的缺失，相应的组织人事制度、财务制度、成本控制和项目管理体制无法整合为一个整体来运作。这样就使大型勘察设计企业管理效率比较低下，在面对市场化的竞争对手时或新管理问题时无法按照现代企业制度对企业的要求来尽早、尽快处理问题，管理配套机制无法得到有效的运作。 　　其次，资源整合的弊端。在现代大型勘察设计企业改制以后，这些企业都拥有改制前的勘察设计资源，施工设备、勘察人才和现有的市场资源是民营或者外资勘察企业无法与之相比的。但是由于内部管理的松散和现代企业制度的缺失，直接导致其现有的资源无法得到有效配置和整合。在实施项目管理制度之后，这样的资源整合弊端日益突出，资源配置效率低下，管理运作时间和资金成本太大。 　　（二）新三会和老三会产生的矛盾 　　在体制改革完成之后，股东会、董事会、监事会即“新三会”应运而生。“老三会”即党委会、工会、职代会继续运行。对于“老三会”和“新三会”的地位和职权，企业法和公司法分别作了规定。如企业法明确了党政分工的原则，确定了党组织对企业经营管理工作实行保证监督，为企业的政治领导核心。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。从法律所规定的“新三会”与“老三会”的作用和职能来看，除了职代会职权第二、三条的规定与股东会职权第七条规定存在部分矛盾外，其它规定并不存在矛盾、然而实际上却出现了许多冲突的现象。 　　首先，政治体制改革滞后，“老三会”尤其是企业党组织的职能如何转化没有政策指导，党的一元化领导、党组织凌驾于企业经营管理之上的观念仍未彻底转变。如此导致了老三会“不肯放权，依老规矩办事。新三会”与“老三会”各自为政，明争暗斗.造成管理混乱.效率低下。其次，公司法对“老三会”的地位和职权未作任何规定，“新三会”与“老三会”的关系不明确，“老三会”应如何继续发挥作用既无经验