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社情民意调查理论实践与过程简论 　　编者按：建设服务型政府，是中国政治在新世纪奋斗的主要目标之一。民主和科学是实现这个目标的基本途径。本期以“建立社情民意反映制度“为专题，推出三篇南开大学周恩来管理学院张光教授主持的教育部重大攻关课题”服务型政府构建研究“的阶段性研究论文。张光教授结合中国广州市和浙江省温岭市的有关经验，借鉴美国的有关成果，对社情民意调查的理论、方法和实践做了提纲挈领的介绍；另两篇论文均基于社情民意的调查结果研究写成。这一专题试图通过调查数据分析研究回答这样一个问题：究竟哪些因素决定了公民对他们所在的地方政府的评价?对此问题的研究，将会在实践中有力地推动服务型政府的建设。 　　摘要：公民的意见和需求的表达，是我国服务型政府建设的重要一环。中共十六大为此明确提出“建立社情民意反映制度”。社情民意调查是这个制度的主要支柱之一。然而，目前关于社情民意调查制度化在我国刚刚起步，因此，引用我国和美国的有关研究和实践成果，特别是广州社情民意研究中心的有关调查报告，对“社情民意调查”的理论和实践、方法和过程做一初步梳理，以服务于“服务型政府”的建设。 　　关键词：社情民意调查；地方政府；服务型政府 　　中图分类号：D668　文献标识码：A　文章编号：1008-7168(2008)02-0041-06 　　 　　经过近三十年的改革开放，国力大大增长、人民生活总体水平至小康阶段的中国，已经进入建立服务型政府的时代。在这个时代，公民作为政府的服务对象，其意见和需求的表达，成为服务型政府建设的重要一环。中共十六大为此明确提出“建立社情民意反映制度”。社情民意调查是社情民意反映制度的主要支柱之一。本文将引用我国和美国的有关研究和实践成果，特别是广州社情民意研究中心的有关调查报告，对“社情民意调查”的理论和实践、方法和过程做一初步梳理。 　　 　　一、理论和实践 　　 　　(一)何谓社情民意调查 　　社情民意调查，包含两个部分内容：一是了解公民的生存生活生产状态，二是认识他们对政府工作及其绩效的评价。它相当于流行于西方发达国家特别是美国的公民调查(Citizen Survey)，可以说是这个概念的恰当的中文译法。结合美国国际城市/县管理协会(International City/CountyManagement Association，ICMA)关于CitizenSurvey的定义，我们可以把社情民意调查定义为这样一个现象：使用社会科学的调查和分析方法，对一个地方政府所管辖的居民的调查，通过调查了解公民的需求、行为特征、政策偏好及其对政府服务的评价，并确定公民对政府服务评价高低的决定因素，以利于政府改进服务。这个定义赋予社情民意调查如下两个属性：第一，地方公共服务性。它关注的对象无不与地方政府有关，地，方居民对地方公共服务的需求、对地方政府施政绩效的评价，这一点把它同用于其他目的的公民态度认知调查区别开来，如厂家向消费者对其产品的商业调查、选民对候选人支持度民意调查，等等。第二，科学性。它使用科学的调查和分析方法，从调查问题的设计，到调查对象的选择，尽力遵循随机抽样等科学调查的方法，并使用各种描述性和推论性统计工具处理调查形成的数据。 　　社情民意调查的内容，可以覆盖一切与地方政府有关的事务。按其内容和用途可以做如下种类区分：1，全面社情民意调查：这种调查提供公民对地方政府的服务和地方生活质量的评价的信息，可充作公民对所在地方政府的综合评分。2，政策调查：提供居民有关对地方政府的政策的态度、评价和偏好的信息。这类调查也可用于评估居民对政府计划建设的项目的使用率，以及居民对于政府新提供的付费服务意愿和能力。3，行为调查：这类调查搜集有关居民在一定时间内的行为数据，为地方民选代表和官员提供有关政府项目的利用率和有效度等方面的信息。4，需求评估：提供有关地方居民或居民中亚群体的公共服务需求信息。5，消费者调查：有关政府服务的使用者对有关政府工作人员、过程和结果的经验的调查。 　　(二)为什么需要社情民意调查 　　社情民意调查是民主和科学发展的产物。在“当官不为民做主，不如回家种红薯”为最高的地方政治境界的中国传统文化中，没有社情民意调查存在的余地。在西方，社情民意调查存在的哲学基础是契约论。人们建立政府的初衷是利用政府“保护人们实行他们所缔结的互利的协议，而且还往往促使他们订立那些协议，并强使他们同心合意地促进某种公共目的，借以求得他们自己的利益”。政府只有实现了公众委托的职责时才获得了其存在以及运用公共权力的合法性依据。“许多个人以他们自己的自主权利相互订立一种契约以产生政府；这是政府有权利由此产生的惟一方式，也是政府有权利赖以存在的惟一原则。”政府的权力来自于公民的委托，而公民将公共权力委托给政府的目的在于凭