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美国社区学院改革目标与策略 　　改革目标：推进教育转型 　　自2009年奥巴马执政以来，联邦政府将社区学院发展视为实现其教育总目标的最重要环节。2009年7月14日，美国总统奥巴马发布“美国人毕业行动”。该行动指出，“美国每次出现经济问题时，都寻求新的途径来挖掘劳动者的潜力，这也是美国保持繁荣的秘诀。十年间，美国具有大学学历人口比例从第一位降到第九位，这使美国经济第一的位置受到了威胁。而社区学院就是扭转颓势、实现美国重返高等教育人口比例世界第一位置的秘诀。针对此，这一行动提出对社区学院进行改革，帮助美国工人获得其成功需要的技能和学分，并确立了两个国家目标：一是到2020年，美国要成为世界上接受高等教育人口所占比例最高的国家；二是社区学院要额外培养500万高等教育毕业生。针对这两个目标，行动提出在10年间投入120亿美元，使美国重返高等教育人口比例世界第一的位置。为落实该行动，奥巴马提出通过如下三个计划，增加对社区学院的投入：一是联邦政府设立专项资金，鼓励社区学院改革发展；二是联邦政府加大投入、全面改善社区学院设施设备，并重建部分社区学院；三是支持建立网络社区学院。该计划准备投入90亿美元用于激励社区学院改革创新，25亿美元用于改造全国社区学院的硬件设施设备，5亿美元开发新的网上课程。 　　根据“美国人毕业行动”，社区学院主要在如下方面进行改革：一是加强与企业的合作，社区学院要与企业和劳动力投资体系建立合作伙伴关系，为工人创立有效的生涯路径，使其通过按部就班的工作场所教育项目培养基本技能；社区学院与雇主紧密合作，共同设计适应地方劳动力市场需要并导向就业的培训项目。二是创立教育合作伙伴，社区学院要与其他教育机构合作，扩大课程范围，促进学院间学分的互相认可和转换。三是教授基本技能，社区学院通过补习课程和成人教育项目，促进学生的进步，并把发展课程纳入到学术和职业课程中。四是满足学生的需求，社区学院要通过综合性、个性化的服务帮助学生实现未来生涯的发展。五是发展网上课程，社区学院要创造开放的网上课程，如交互式教程、模拟教程和多媒体软件，帮助学生在最少的时间内学得最多和最好。 　　在“美国人毕业行动”的基础上，2010年10月4日，美国总统奥巴马又启动一项名为“为了美国未来的技能” （Skill for America’s Future）的政策行动，这一行动的直接目的是加强行业与社区学院的伙伴关系，确保社区学院学生能够获得劳动力市场需要的技能和知识。促使企业与社区学院合作，共同培养市场需要的大批专才。新计划要求每个州成立开展一个高效的企业与社区学院合作项目，帮助社区学院面向就业需求量身定制课程，并逐渐予以扩大。奥巴马强调，对教育进行投资是对未来长期经济发展进行投资的一个重要部分，是增强美国经济竞争力的关键因素。奥巴马多次强调，到2020年，美国要使具有社区学院学历和证书的人数增加500万。 　　为促进目标的实现，“为了美国未来的技能”发布后的第二天，2010年10月5日，奥巴马专门在白宫召开美国历史上第一次社区学院峰会，探讨两年制社区学院的发展，强调社区学院在增强国家竞争力中的重要作用。他把社区学院比作美国教育体系中的“无名英雄”，指出，虽然社区学院没有获得其他学校的同等资源，但其使数以百万计的美国人获得了更好工作和生活的机会。“社区学院是年轻人不必负担沉重债务就可以继续接受教育的地方，是工人获得新技能、提升职业素质的地方，是使任何想学习、想发展的人为自己和家庭寻求光明未来的地方。”会议指出，社区学院在挽救失业、重塑美国制造业等方面所扮演着不可或缺的重要角色。应使社区学院得到应有的重视，得到应得的资源。 　　为应对美国总统奥巴马提出的，到2020年，500万人口都能在社区学院获得相关的学历、证书及学分的目标，2011年夏天，美国社区学院协会专门成立“21世纪社区学院未来理事会” （21st-Century Commission on the Future of Community Colleges），并启动“社区学院发展21世纪行动”。行动的总体目标是到2020年，在现有学生成功的基数上，使在社区学院获得学位和证书的美国人再增加500万，帮助更多人获得体面的工作，全面提升美国中产阶级的比例，全面实现美国社会的繁荣。为实施这一行动，社区学院协会对美国全国10个地区包括学生、学院员工、行政管理者、政策制定者、学院院长在内的1300名社区学院利益相关者进行了咨询访谈。根据访谈结果，“21世纪社区学院未来理事会”于2012年发布题为《重新实现美国梦――社区学院及国家的未来》的报告，提出对社区学院进行根本性改革，提升美国的竞争力。 　　报告指出，社区学院曾经在20世纪60和70年代经历了快速发展，并有效满足了当时的社会需求。但在当今美