农业与农村信息资源开发利用法规政策演进研究.docVIP

农业与农村信息资源开发利用法规政策演进研究 　　 〔摘 要〕随着国民经济和社会信息化的发展，农业和农村信息资源开发利用越来越受到重视。回顾我国农业和农村信息资源开发利用法规政策建设的历程，对推动农业和农村信息资源开发利用的广度和深度具有重要的理论价值和现实意义。本文以建国后国务院和农业主管部门等颁布的信息资源开发利用法规政策为研究对象，将农业和农村信息资源开发利用法规政策的演进划分为4个阶段：萌芽阶段(1949-1978年)、初步发展阶段（1979-1994年）、全面展开阶段（1995-2004年）、高度重视阶段（2004年-现在），总结各个阶段的成效和特点，分析农业和农村信息资源开发利用法规政策演进的动力因素和阻力因素。 　　 〔关键词〕农业；信息资源；信息法规政策 　　信息法规是指对信息活动中的重要问题进行调控的法律措施，涉及信息系统、处理信息的组织和对信息负有责任的个人等［１］；信息政策是国家机关和社会团体根据需要制定的有关发展或管理信息事业的方针、原则和办法［２］。农业信息法规政策包括国务院、农业主管部门以及相关部门制定的各种规划、基本原则、方针、规章制度和法令等。一个国家农业信息法规政策的正确与否直接关系着该国农业信息事业的成败与兴衰。因此，回顾我国农业和农村信息资源开发利用法规政策的演进历程，分析其取得的成效以及影响因素，对进一步推动农业和农村信息资源开发利用具有重要的理论价值和现实意义。 　　１ 农业和农村信息资源开发利用法规政策的演进历程１.１ 萌芽阶段(1949－1978年) 　　 建国后到改革开放之前，我国农业和农村信息资源开发利用主要是围绕指令计划、生产统计和农情信息开展的，较少有市场信息，信息也不对社会公开。因此，信息对基层农业经济的直接影响较少。此阶段的主要特点是由农业部、中国科学院、各地的农业科学院及一些高校在政府主管部门的支持下，以独立、分散的应用项目和研究为主。农业信息资源组织较散乱，开发利用效率较低［３］。 　　１.２ 初步发展阶段（1979－1994年） 　　 改革开放后，农业经济逐步摆脱计划经济的束缚，信息作为一种生产要素，与其他要素一起共同构成生产力的基础。1979年，我国开始引进遥感技术应用于农业，拉开了我国农业信息化的序幕。1981年我国建立了第一个计算机农业应用研究机构――中国农业科学院计算中心。1985年农业部门提出《建设农牧渔业信息系统的方案意见》，制定《农牧渔业部电子计算机应用规划》。1987年3月农牧渔业部信息中心正式成立（1982年4月农业部改称农牧渔业部，1988年复更为农业部）。1992年党中央正式提出要发展社会主义市场经济，十四大明确要求各级政府加强“信息引导”工作，服务于社会主义市场经济体制改革。农业部随之出台了《农业部电子信息系统推广应用工作的“八五”计划及十年设想》和《加强农村经济信息体系建设的总体构想》、《农村经济信息体系建设工作方案》等，制定《农村经济信息系统的建设规划》，大力推进农村经济信息体系建设。1993年农业部成立农村经济信息体系建设领导小组并建成了农业部局域网。1994年农业部成立专司信息服务工作的行政工作机构――市场信息司，开通了“中国农业信息网”和全国大中城市“菜篮子”产品批发市场价格行情网；同年中国农业科学院开通了中国农业科技信息网。 　　 这一阶段农业和农村信息资源开发利用法规政策的内容比较概括，强调农业和农村信息资源开发利用工作要与经济相结合，为经济建设服务。同时，此阶段开始重视农业信息系统、农业信息基础设施及信息机构的建设。 　　１.３ 全面展开阶段（1995－2004年） 　　 1994年12月“国家经济信息化联合会议”第三次会议，提出建立“农业综合管理和服务信息系统”――金农工程，从此开启我国农业信息化的互联网时代。1996年农业部召开全国农村经济信息工作会议，制定了《“九五”时期农村经济信息体系建设规划》和“金农工程”（草案），将农村信息体系建设列入农业部《农业和农村经济发展“九五”计划和2010年规划》［４］。1997年召开的首次全国信息化工作会议上，要求农业主管部门和各级政府把农业信息化纳入农业发展规划，逐步建立农业综合管理与服务信息系统，并向各级农业管理部门、生产单位提供信息，搭建并逐步完善农业信息服务体系建设的基本框架［４］。1999年科技部颁布《关于农业信息化科技工作的若干意见》。2000年1月《中共中央、国务院关于2000年农业和农村工作的意见》中要求：“农业行政主管部门要尽快制定农产品市场信息采集标准和规范。完善信息发布制度，建立及时、准确、系统、权威的农业信息体系。［５］”2001年4月国务院发布《农业科技发展纲要（2001－2010年）》；同年5月信息产业部发布《信息产业“十五”计划纲要》