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农村金融风险分担和补偿机制探讨 　　中图分类号：F832 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)10-000-02 　　 　　近年来，在党中央和国务院的正确领导下，在地方政府和有关部门的大力推动下，以农村信用社改革试点为标志的新一轮农村金融改革稳步推进，农村金融在取得了较快发展的同时，也有力地支持了传统农民向新型农民转变，传统农业向新型农业转变和传统农村向现代新农村转变，促进了城乡协调发展和农民增产增收，大大提高了农村金融服务水平。在成分肯定成绩的同时，也要清醒认识到由于体制、机制、历史以及自身等多方面的原因，当前农村金融改革与发展仍面临着一些日益突显的深层次矛盾和问题，农村金融风险大、风险分担和补偿机制的缺乏成为影响农村金融资源聚集和农村金融发展的巨大障碍。为此，要突破风险这一障碍，需要从化解农村金融风险的根源出发，根据农村金融面临不同风险的性质和特点，制定出完善的金融风险分担和补偿机制，切实防范和化解农村金融风险，维护农村经济环境的稳定，以实现有效提高农业投入产出稳定性的目标，使农村金融领域成为金融机构眼中风险可控、商业上可持续的业务领域，使农村金融机构成为经营效益日益好转、支农服务能力不断提高和可持续发展的现代农村金融企业。 　　当前，农业在我国国民经济中具有举足轻重的作用，农业、农村、农民问题不仅仅是一个经济发展问题，更是一个关系到社会稳定乃至国家安全的战略性问题。近几年我国农业自然灾害频发、农产品价格波动加剧的严峻形势不断警醒人们，农业基础薄弱、粮食安全保障能力不强，仍然是当前我国现代化建设的瓶颈。2011年政府工作报告中进一步强调“巩固和加强农业基础地位，坚持把‘三农’工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中间同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势”。农村金融作为现代农村和农业经济发展的血脉，其是否畅通以及支持力度的强弱在相当程度上决定着“三农”金融服务问题的有效解决。因此，建立有效和完善的农村金融分担和补偿机制已迫在眉睫，一是当前农村金融机构的整体资产质量、负债能力、财务的可持续性、经营创新能力等方面都表现其具有比其他商业银行更突出的脆弱性，整体抗风险能力弱。二是农业作为弱质产业，生产周期长、季节性强，且资金收益率低、农产品附加值低、市场扩张能力差，加上目前农村金融服务主要以信贷为主的状况，自然形成农村金融有别于其他金融机构的风险特征。农村金融机构面临市场风险的传染问题亟需风险分担机制。 　　但同时，我们也应看到，当前，农村金融风险分担和补偿机制的设立面临不少的现实问题，农村金融担保制度滞后，缺少专门为“三农”服务的担保机构；农村金融机构存贷款保险制度缺位，经营风险在逐步累加；农业保险发展缓慢，保险品种较少，农业保险的立法滞后且缺乏再保险机制；政府财力支持不够；农村金融市场发展失衡，缺乏有效的金融避险手段。为此，亟需采取有效措施，加快建立和完善以政府职能为主导、市场功能有机结合的农村金融风险分担和补偿机制： 　　一是要加强金融政策与财政政策的协调配合，建立有效的正向激励机制。着力加强与地方政府和财政、税务部门的协调沟通，建立健全支农金融政策与财税政策的衔接机制，积极推动对农村金融机构财税补贴政策的贯彻落实，不断完善协调机制，推动农村金融业务各项税收优惠和减免政策的有效实施，加大对农业龙头企业贷款、粮、棉、油等政策性贷款和小额农户贷款的风险补偿和保费补贴力度。建立金融支农奖励制度，建立相关金融支农奖励基金，对信贷总量、增量和占比等方面达到考核要求的金融机构，定期给予综合性或单项性奖励，鼓励各类金融机构将农村地区吸收的新增存款“反哺”农村，正向激励各金融机构加大对“三农”信贷投放，有效支持农村和县域经济发展。 　　二是要建立由政府主导的政策性分担与补偿机制。农村金融机构面对农村经济的弱质性、高风险性，只有在政府的保护下才能得到持续发展，通过对农村金融机构风险的分担与补偿方式来体现。首先，要建立国家财政贴补的常规机制，对于农村金融支持“三农”过程中，因自然灾害等不可抗力形成的农贷损失，实行财政贴息补偿；扩大农村金融机构的规模和实力，必须建立财政增拨资本金制度；对于开展农村金融业务减免营业税、所得税，地方各级政府应少征或免征地税，切实减轻农村金融机构的负担。其次，要充分发挥中央银行对农村金融风险分担与补偿的特殊作用，通过降低中央银行支农再贷款利率，降低存款准备金率、提高存款准备金利率，允许农村金融提高呆账准备金、坏账准备金比率，增强抵御风险的能力，适度安排免息专项借款等措施来对农村金融机构进行补偿。第三，建议由中央政府、地方政府及金融机构共同出资建立农业贷款风险补偿基金，解决涉及政策性方面、自然灾害而形成的贷款风险补偿问题。对政策性因素形成的金融风险，在合理幅度内确定中央财政和地