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探索城中村改造 构建与谐新徐州 　　【摘要】文章在实践团队对徐州市的城中村进行实地调查的基础上，综合分析了城中村形成的原因、发展现状、政府政策，对城中村的改造提出了独到的见解。 　　【关键词】城中村改造；城中村现状；城中村问题 　　【中图分类号】 TU984【文献标识码】A 　　【文章编号】1674-1145（2008）05-0082-03 　　 　　一、背景综述 　　城市规模迅速扩张的徐州市城中村问题日益凸现：环境脏乱、配套设施不完善、治安混乱，造成了诸多社会隐患和问题，制约了城市现代化进程。城中村现象不仅影响了城市的整体形象，也阻碍了城市现代化水平的进一步提高，已经成为徐州市建设和管理的重点和难点。2006年6月9日，市政府颁发了《关于加强市区城市私有住房规划控制的意见》，对城中村的改造提出了整体要求和具体部署。在各级政府和有关部门的协调和领导下，徐州市各区县开展城中村改造工作，已取得了部分成果，但不容忽视的是依然存在不少问题。 　　 　　二、城中村现状 　　城中村是指城市规划区内未完全向城市转型的原农村社区，是在急剧的城市化过程中，原农村居住区域(包括土地、房屋等要素)、人员和社会关系等就地保留下来，没有有机参与新的城市经济分工和产业布局，仍然以土地及土地附着物为主要生活来源，以初级关系(地缘关系和血缘关系)为基础形成的社区。徐州市城中村的范围是指本市三环路以内人均耕地不足0.1亩的村民小组。 　　下面将从城中村居民的土地、就业、社会保障、环境卫生和娱乐休闲四个方面来展示徐州市城中村的现状。 　　（一）土地 　　土地是农民安身立命之根本，由于城市规模的不断扩大，城中村居民丧失了他们赖以生存的土地，而正是土地的丧失，使得城中村居民的生活发生巨大的变化。情况调查如表1所示： 　　 　　（样本容量为300人，样本来源于徐州市城中村） 　　从表1中我们不难发现：土地征收前，种植业是城中村居民收入的主要来源。除种植业以外，外出务工和自主经营的人数也占相当一部分比例。土地被征收后，城中村居民的收入来源变化很大。因为土地全部被征收，种植业已是无地??种了。因此由以前的58.74%的比例下降到了0.6%。也正因为失去了赖以维持基本生活的土地，而目前的土地补偿款又不足以维持基本的生活、医疗、教育等的开支，所以很多城中村居民只有另谋出路。其中我们看到，绝大多数人选择了外出务工这条途径。也有部分选择了从事个体经营之类。只有少数人通过政府的救济途径或者自身的努力进入了企业工作而获得一份固定收入。城中村居民的其他收入一栏里，房租收入占了很大比例，甚至部分家庭的房租收入就成了这个家庭的主要经济来源。 　　（二）就业 　　城中村居民丧失了土地，因此就业就成了面临的最重要的问题。据调查发现，徐州市城中村居民的就业状况并不容乐观。情况如表2所示： 　　 　　 在城中村居民中有近四成的人都选择了从事个体经营来解决自己的就业问题。对此，泉山区侯山沃居委会的穆书记说：“由于侯山沃近年来经济发展整体形势喜人，不少外地企业、个人都纷纷来这里发展，在社区居委会的鼓励和引导下，不少有条件的居民纷纷开办个体商店、餐馆等，从而既增加了他们的经济收入，同时又为投资者提供了服务。比较完善的服务体系吸引了更多的人来社区发展。大力发展集体经济，做大做强集体企业也给社区的居民们提供了更多的岗位。比如由泰山街道办事处与侯山沃居委会共同开发建设的徐州市泰山生态农业科技示范园就是一个例子，它转移剩余劳动力300多人，安置下岗职工230人。村里根据需要组织剩余劳力成立了自己的保洁公司，也提供了一些工作岗位。” 　　进行就业技能培训，使城中村居民掌握一技之长也是解决其就业问题的好方法。徐州市不少地方通过组织待业人员免费技能培训，使他们走上了工作岗位。王某就是该政策的受益者之一，他说：“家里没有土地之后，我也和周围的人一样走上了打工的道路，可是由于没有文化，没技术，只能干一些体力活，而且收入很少。后来居委会免费进行了职业技能培训，我去学习了之后掌握了电焊技术。现在我在一家公司工作，收入待遇都不错。” 　　（三）社会保障 　　城中村居民正处于由农村向城市的转化过程中，因此在经济收入、社会保障等方面与城市还有不小的差距。据调查结果显示：城中村居民对于基本生活、医疗卫生、子女教育和养老等问题的担忧的比例分别为41.3%、41.3%、18.6%和38.7%，而提高社会保障水平是为其排忧解难的一个好方法。 　　1．基本生活。城中村居民失去土地后，每月仅有140元的青苗补偿费（2005年以前为75元/月，2005年为100元/月，2006年为120元/月，2007年为140元/月）是很难维持基本生活的。对于在征收土地是选择一次性买断的居民情况就更不容乐观了