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构建与谐社会必须依法执政 　　【摘要】依法执政是我党在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变,是构建社会主义和谐社会的重要内容、要求和保障。在实践中还存在着观念、体制和法律自身的障碍,完善法制体系,推行依法行政、牢固树立法律信仰,强化监督职能,努力夯实构建社会主义和谐社会的基础,是促进社会和谐发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标。 　　【关键词】和谐社会 依法执政 障碍分析 途径 　　【中图分类号】4 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2009)01(a)-0144-02 　　 　　综合理解胡锦涛同志从民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等六方面概括社会主义和谐社会的基本特征,最重要的是民主法制,这既是其他五方面的前提,又是它们形成和确立的基本要素和基本保障。要坚持作为社会主义和谐社会基本特征的民主法治,对党来讲,就要坚持依法执政,加强执政能力建设。 　　 　　1 依法行政与和谐社会的关系 　　党的十六届四中全会《决定》指出:必须坚持科学执政,民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式。这是构建社会主义和谐社会的基本要求。 　　1.1 依法执政是构建和谐社会的重要保障 　　依法执政是新的历史条件下党的一个基本执政方式,有利于营造民主团结的政治环境,公平竞争的经济环境、安全稳定的治安环境、协调平衡的生态环境,为社会有序发展、和谐发展提供有力的保障。 　　1.2 依法执政是和谐社会的重要内容 　　“公平正义,安定有序”既是社会发展的前提,也是社会发展的基本目标,是和谐社会的基本特征。它要求社会系统各要素都按照一定秩序和谐地组合在一起,并有序运转。 　　1.3 和谐社会必然是依法执政 　　社会是由人组成的,人是社会的中心。社会主义和谐社会,从根本意义上讲,就是人与人之间的和谐。人类政治文明发展史表明,人与人之间的关系说到底是一种利益关系,而法律是调整人与人之间利益关系的最有效手段,是所有社会规范中最具有明确性、确定性和国家强制性的规范。依法执政,人们有章可循,有法可依,社会就能处于和谐状态之中。 　　 　　2 依法执政与构建和谐社会的障碍分析 　　从实践来看,各级政府和领导干部的依法执政素质有高有低,执法能力有强有弱,执法态度有好有坏;从历史上来看,封建思想和传统观念影响不可忽视;加之法律自身的缺失,这些都影响着依法执政水平。 　　2.1 干部法律至上的理念不强 　　在长期自然经济和计划经济体制的熏陶下,相当多的领导干部习惯于凭个人经验和个人能力解决问题,缺乏必须的法制理念和法律知识。再加上我国干部选任中民主程序和责任追究制度还不够健全,导致有些执政人员,都比较注重上下级关系而不太在乎法律的规定,致使出现“批条子”、“转桌子”、“钻空子”解决问题的方式,更有甚者规避法律、利用黑势力来解决问题。 　　2.2 行政体制改革相对滞后 　　我国的现行体制,受传统和前苏联的体制模式影响较大。在这种体制架构中,党政合一,政策认同的实际标准是上级领导的意图,一个调子唱下来的讲话、会议和文件泛滥,是内生于体制中的必然现象。在依法执政进程中,既有与中央保持一致的一贯要求,又有放权自主的呼声与导向。目标和手段的调试都有摇摆不定的时候,改革与“变法”的衔接不可能严丝合缝,政策多变、法规“打架”、地方保护主义、法外开恩的现象时有发生。 　　2.3 受“人治”思想的影响 　　中国几千年的文明史中,忠君思想、程朱理学、英雄情结深深烙入中国人的骨髓,以仁治国、权大于法是国家治理的主调,如今,不仅有着“官”治民的习惯势力,民众中也有被“治”的习惯惯性。在今天,部分领导干部在思想上还没有真正完成观念转变,习惯用发表讲话、颁行政策和“搞运动”的方式进行执政活动。 　　2.4 法律具有滞后性 　　法律具有滞后性,这是一个不可否认的事实,也冲击着法律本身。法律的规定和行为或事实之间具有相当的时间距离。社会的需要和社会的意见常常是或多或少地走在法律的前面。另外立法质量还有待于提高,许多现行法律法规“先天不足”,操作性较弱,有些法律法规长期不修改,脱离了变化的实际,这些必将给社会带来不良影响。因此,没有法制的动作和支撑,社会主义和谐社会的构建如空中楼阁。 　　 　　3 创新和完善依法执政的途径,夯实社会主义和谐社会基础 　　依法执政能否适应和谐社会的需要,直接取决与依法执政对和谐社会构建作用的发挥,也取决于法治在和谐社会建设中自我发展中完善。依法执政,努力构建社会主义和谐社会,应在以下几个方面做出努力。 　　3.1 完善法律体系 　　和谐社会是一个获得法律调整的最佳的社会,完善法律体系是构建和谐社会的制度需求和重要保证。没有完善的法律体系,社会生活就难免出现