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武汉城市圈节约集约用地现状与评价分析 　　摘要：采用文献综述法和综合分析法分析武汉城市圈的土地状况，建立土地节约和集约评价指标体系，提出相应的研究思路。研究结果表明，在武汉城市圈和３个观察员城市内积极开展节地集地评价工作，有助于“双保工程”（保经济建设、保耕地红线）的实施，加速中部崛起战略目标的实现。 　　关键词：武汉城市圈；双保工程；土地节约与集约；评价指标体系 　　中图分类号：Ｆ３０１．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：0439－８114（２０12）07－1327-05 　　 　　Tｈｅ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｌａｎｄ Ｓａｖｉｎｇ ａｎｄ Ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ Ｕｓｅ ｉｎ Ｗｕｈａｎ Ｕｒｂａｎ Ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ 　　 　　ＨＵ Ｄｏｎｇ－ｇａｎｇ，ＬＩＵ Ｘｉｎ 　　（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ， Ｈｕａｚｈｏｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｗｕｈａｎ ４３００７０， Ｃｈｉｎａ） 　　 　　Ａｂｓｔｒａｃｔ： Methods of literature review and comprehensive analysis were adopted ｔｏ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｗｕhａｎ Ｕｒｂａｎ Ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ， ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｓａｖｉｎｇ ａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｐｒｏｐｏｓｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｉｄｅａｓ． Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗｅｄ ｔｈａｔ ａｃｔｉｖｅｌｙ ｃａｒｒｉｎｇ ｏｕｔ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｓａｖｉｎｇ ａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｗｏｒｋ ｉｎ Ｗｕｈａｎ Ｕｒｂａｎ Ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｔｈｒｅｅ ｏｂｓｅｒｖｅｒｓ ｃｉｔｙ could ｈｅｌｐ the implement of “Ｄｏｕｂｌｅ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｐｒｏｊｅｃｔ” ａｎｄ ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｔｈｅ realization of ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｇｏａｌｓ ｏｆ cｅｎｔｒａｌ Ｃｈｉｎａ． 　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Ｗｕｈａｎ Ｕｒｂａｎ Ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ； Ｄｏｕｂｌｅ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｐｒｏｊｅｃｔ； ｌａｎｄ ｓａｖｉｎｇ ａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ； ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ 　　 　　随着武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区各项工作的不断深入以及洪湖市、京山县、广水市相继成为武汉城市圈“观察员”，土地资源作为支撑经济增长的重要因素，供需矛盾愈显突出，直接影响着经济社会的可持续发展。值得注意的是，武汉市作为城市圈的中心城市，不仅在２０１０年３月１３日被国务院明确定位为中部地区的中心城市，而且在４月２７日召开的第七届“中国森林城市论坛”上获得“国家森林城市”的称号。表明党和国家密切关注武汉城市圈“两型社会”的发展建设，并对武汉市寄于殷切希望，因此，土地节约集约利用及评价工作具有十分重要的意义。 　　与此同时，国土资源部的２０１０年“双保工程”（保经济建设、保耕地红线）行动以稳增长、调结构、促转变、保红线为主要任务，并将“节地示范工作”作为９项任务中的专项来抓，要求建立一批节约集约用地的示范点，转变土地利用方式，推动经济发展方式转变，促进产业布局优化调整［１］。为此，省委省政府高度重视，提出了《湖北省人民政府关于推进土地管理改革促进武汉城市圈“两型”社会建设的意见》，制定了加大存量建设用地挖潜力度、拓展建设用地新空间、优先开发利用未利用地和开展开发区土地集约利用评价４条节约集约用地措施，指明了湖北省“十二五”期间大力开展节约集约用地工作的方向。 　　１ 武汉城市圈节约集约用地现状分析 　　１．１ 整体与局部 　　从全局来看，节约集约用地的总体形势不容乐观。《湖北统计年鉴》的数据表明，武汉城市圈以约１／３的土地资源承担着超过全省一半以上的人口和财政收入，６０％以上的经济总量和８０％以上的对外贸易。 　　从局部来看，城市土地面积差异显著。８＋１个城市和３个“观察员”中，鄂州市和３个省直管市潜江市、仙桃市、天门市的土地面积明显偏小，占地比例不到武汉城市圈土地面积的５％；黄冈市行政规划１０个县区，土地面积达１．７万ｋｍ２，占武汉城市圈土地面积的３１％，是土地面积最小的鄂州市的１１倍。 　　１．２ 投入与产出 　　从城镇投入来看，地均固定资产投资强度大小不一。２００７年武汉城市圈地均城镇固定资产投资为４４５万元／ｋｍ２，相对于２００６年每平方千米增加１０９万元；武汉市地均城镇