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解读法国国防与国家安全白皮书 　　题记：2008年6月17日，法国总统萨科奇公布了经过10个月构思的新版《国防和国家安全白皮书》（以下简称白皮书）。这本14年以来首次制定的国防白皮书，是在法国面临众多传统和非传统威胁及挑战的形势下制定的，它以确定法国新的战略优先行动、首次联合处理国防和安全问题、裁减军队编制和加强情报部门等，勾勒出法国未来国家安全新战略的轮廓，引起国际舆论的广泛关注。 　　 　　新版白皮书对法国未来15年军事发展作出了明确规划，确立了“预知”、“威慑”、“保护”、“干预”和“预防”等防务与安全重点，并着重强调法国有意重返北约军事一体化机构，凸显了法国军事变革的一系列“新概念”。 　　 　　新概念一：重新界定国家安全战略环境 　　 　　在对世界形势的判断上，白皮书认为，1994~2008年，全球战略形势发生了惊人的变化。冷战后的“单极世界”已经结束，“超级大国”已经过时，未来世界将是“相对大国时代”的“多极世界”。在新的世界形势下，“法国与敌国发生大规模军事冲突”的可能性已不复存在，法国防范的重点不再是核扩散的危险。与以往相比，全球化进程深刻改变了世界，当今世界变得“更不稳定和更加难以预测”，法国国家安全与国内安全正面临着冷战结束17年来众多新的威胁和挑战。 　　为此，白皮书强调，法国国防战略要更加“内敛”。法国政府要建设“与法兰西雄心相称”、足以保卫法国和全体法国人安全的“21世纪国防”。专家认为，这次的国防改革意味着法国将国土安全上升到国防战略的高度，以应对日益严重的恐怖袭击、黑客攻击和可能发生的国家灾难。这是几个世纪以来法国第一次没有把国防政策建立在对欧洲重大军事冲突的假设基础上，第一次同时应对国防和国土安全问题，这是相当具有革命性的。对此，法国国际和战略研究所副所长莫尔尼说：“这是从外部安全向内部安全的重大转变，从某种意义上，法国给外界制造一种印象，即对别国的企图心更加收敛同时向保护本土回归。” 　　 　　新概念二：及时更新传统核威慑观 　　 　　法国为了显示核力量的独立性，强调建立独立的战略核力量，建立起了由陆基导弹、潜艇导弹、飞机携带的核导弹所组成的“三位一体”的独立核力量。此次新版白皮书重申法国继续坚持这一维护国家安全的基本原则，因为这是确保法国作为一个核大国在国际舞台上发挥重要影响的条件。此次白皮书强调，在坚持核威慑原则的同时，法国也将积极参与核裁军以及防止核扩散的各项国际行动。作为军事战略重大变革的第一步，法国更新了核威慑观。萨科齐总统提出了两个新的核观念：一是合理足够观念。在满足战略需求的前提下，尽可能减少核武器储备，提出将法国空基武器削减1/3；二是“核警告”观念。在核威慑的基础上实施“核警告”，使核武器更具实战意义。 　　众所周知，法国具有独立研制核武器和常规武器（除反导武器）的能力。就国防科研和军工生产总的规模、能力和水平而言，法国虽远不如美国，但在北约的欧洲国家中处于领先地位。法国是除美国、俄罗斯外，惟一拥有弹道导弹核潜艇、陆基战略导弹和战略轰炸机“三位一体”核力量的国家，其兵器科研生产能力位居世界先进行列。近年来，法国加大了远程精确打击武器、主战兵器、电子信息装备等武器装备的研制和采购力度，并积极与北约国家合作，共同研究开发新式武器。 　　从目前全球的反恐形势及“先发制人”战略的发展趋势看，今后任何级别的核裁军都不会对法国的海基战略核力量发展产生实质性影响，法国将继续完善与发展具有本国特色的先进弹道导弹核潜艇、换装新型潜射弹道导弹。在海基力量建设上继续遵循“足量”和“有效”的原则。所谓足量，就是不在数量上与美、俄争高低，而是在国力、财力所能支撑的基础上最大限度地满足国家安全需要；所谓有效，就是核潜艇及其运载的潜射弹道导弹必须要质量精良、技术先进，要有很高的生存能力、突防能力和命中精度。 　　 　　新概念三：强调施行“精兵强武”政策 　　 　　法国虽然在确保国家安全方面雄心勃勃，但是国家实力却要求政府量力而行。因此，白皮书提出了“总额不变、重点突出”的原则，即压缩传统军费开支、优先保障涉及国家战略安全的军备费用。压缩开支包括：一是缩小军队编制。法国将在6~7年内将国防力量在目前32万多人的基础上减少5.4万人，主要为后勤支持部门，以增强部队的机动能力和快速部署能力，三军总裁员幅度超过1/6。按照军队改革计划，战备部队的目标规模将从目前的5万人降至3万人；二是关闭部分军事基地与军事设施。国防部长埃尔韦#8226;莫兰在7月份宣布关闭近50处军事基地、驻地和国防设施。法国驻非洲的4个永久军事基地也将有几个被关闭。同时，军费开支使用重点也作出调整，耗资巨大的第二艘航空母舰计划已经推迟，法国将削减1/3的空降部队、导弹和飞机的数量，法国的核弹头将不超过30