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创建流动人口社保制度共同构建与谐社会 　　[内容摘要]规模庞大的流动人口是我国改革开放和现代化建设的强大推动力，不断壮大的流动人口已经成为我国改革开放和现代化建设的重要力量，但同时，由于我国的社会保障制度存在很多缺陷和不足，尤其是缺少对流动人口的社会保障制度，给流动人口的生活和社会的稳定都留下了较大的隐患。因此，能否顺利地解决这一问题，是关系到国计民生的重要问题。真正阻碍农村人口城市化进程的最大障碍并不是户籍制度，而是我国社会保障制度的不完善。建立与完善适合全民的社会保障体制，是构建以人为本的和谐社会的最好体现。 　　[关键词]流动人口；农民工；社会保障制度；和谐社会 　　[作者简介]王彦，南京人口管理干部学院公共管理系副教授，主要从事社会劳动 　　保障研究 　　 　　一个社会经济的发展必然伴随着流动人口规模的日益扩大。流动人口促进了我国经济和社会的发展，加快了城市化建设。但他们的生存状况令人担忧，同时也给城市管理带来了压力，对社会治安带来一定的影响。因此，关注流动人口的生存状况，将其纳入现行社会保障体系，是我国最终实现对全体国民建立低水平基本保障目标的基础。 　　本文所指的流动人口主要指的是由低收入地区向高收入地区、不发达地区向发达地区流动的以“打工”为目的的人口，其主体是农民工。所谓农民工是指户籍身份还是农民，但主要从事非农产业的劳动者。其特征是持农村户口但在城市、乡镇企业工作，以务工所得为主要谋生手段，绝大部分处于流动不定的状态。同时还没有放弃农村土地承包经营权。 　　人类发展历史表明，人口的流动和迁移推动了文明的进步和社会的发展。规模庞大的流动人口是我国改革开放和现代化建设的强大推动力，不断扩大的流动人口已成为我国改革开放和现代化建设的重要力量，促进了我国经济发展模式的转变。同时，由于我国对于流动人口的社会保障问题存在很多缺陷和不足，这给流动人口的生活和社会的稳定都留下了较大的隐患。因此，能否顺利地解决这一问题。是关系到国计民生以及我国经济、社会的进步和发展的重要问题。 　　 　　一、流动人口促进了我国经济和社会的发展 　　 　　根据2006年国务院政策研究室发布的《中国农民工调研报告》，我国外出农民工数量为1.21亿人左右，如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力。农民工总数大约2亿人，而且流动人口的数量仍然在不断增加。城市流动人口的迅速增长是现代经济社会发展的重要标志，是适应历史潮流的普遍现象。流动人口的增长推动了城市经济社会的不断发展以及全社会改革开放的不断深化。 　　流动人口补充了城市服务行业人员的不足，是发展城市服务业的重要力量。据统计，现在的矿山，真正在井下第一线工作的80％～90％是农民工，建筑工地。80％～90％是农民工，许多行业的工厂、车间在第一线劳动的多数也是农民工，在城市上至星级宾馆、超级市场，下至饭摊、大排档，街道社区的送煤、送奶站点，也大多是农民工在服务。城市里最累、最苦、最脏、最险的工作大多是农民工在干。在默默地劳动着、奉献着。现在的农民工已经融进了我国正在工业化、城市化过程中的方方面面，成了各行各业不可缺少的重要力量。同时，伴随着人口外流产生的资金、技术、知识、新观念的回流成为欠发达地区居民收入和经济发展水平的重要影响因素。农民外出打工是扩大就业、增加收入的重要渠道，其打工收入每年有5000亿元以上，这笔钱已成为农村建设的重要资金来源，是目前任何其他投资都不能比拟和代替的：流动人口已经成为推动城市经济社会发展的重要力量，为城市创造了巨大财富。从发展趋势看。我国产业工人的后备军主要是农民工。农民工的整体素质和创造性，对于我国工业发展至关重要：由于人口的流动使劳动力资源得到合理的配置。不仅为发达地区经济的腾飞提供了劳动资源保障。而且减轻了农村地区劳动力资源过剩的压力，与此同时，地区间的劳动力流动对人力资本的形成和积累、劳动力资源配置效率提高发挥了重要作用。 　　 　　二、流动人口的生存状况令人担忧 　　 　　如上所述，流动人口尤其是广大农民工创造了大量的社会财富，然而他们在城市仍处于边缘化的状态。难以融入城市生活。主要表现在以下几个方面： 　　1社会保障的覆盖面过窄。在现有的户籍制度下。流动人口进城后没有正式身份，在社会保障方面面临着一系列困难，而办理失业保险、医疗保险等都要求有本地户口。调查显示，我国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33.7％、10.3％、21.6％、31.8％和5.5％。如此低的社会各种保险的参保率，给他们当前和未来的工作、生活、社会稳定都留下了较大的隐患。农民工在城市无论奉献了多少年，终归是农民，难于真正融入城市。 　　2流动人口中的农民工一般来说所从事的职业危险度大。一般来说他们主要从事收入低、工作环境差