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加强与创新流动人口服务管理研究 　　摘要：当前流动人口人数多、规模大、且多为农民工，引起的社会问题较为严重。流动人口服务于管理工作又存在着服务理念有待加强、部门联动亟须推进、信息资源亟待整合及人员素质亟须提升的问题。以实际出发，为加强和创新流动人口服务和管理，建议如下：坚持以人为本理念、完善合力推进机制、加强基础信息管理、健全教育培训体系。 　　关键词：建议；工作问题；人口现状 　　改革开放以来，流动人口群体不断发展壮大，由此引发的社会问题日益严重，流动人口已成为我国社会发展变迁中最突出的社会现象之一。新形势下如何加强管理工作和创新流动人口服务，已成为当前和今后相当一段时间内研究的重要课题。 　　一、当前流动人口的基本现状 　　1.规模大，人数多 　　改革开放30年来，随着我国社会经济的迅速发展，流动人口的数量不断增加。据统计，2010年我国流动人口总量为2.21亿人，占到世界流动人口总量7.4亿的四分之一多。动态监测显示，在劳动年龄人口中，1980年以后出生的新生代流动人口占到42.8%。未来30年，还将有3亿多农村人口进入城镇。就宁波市江东区而言，截止2011年6月30日24时，共有在册流动人口总数136342人（其中港澳台328人、国外1120人），同比增加1.38万人，增幅为11.26%，创历史新高。流动人口中男性69929人，占总数的51.28%，女性66413人，占总数的43.44%，儿童8989人，占总数的6.59%。人口流动已成为现阶段经济、社会、人口转型过程中的突出特点。在发达国家的发展历史上也从未遇到过这样大的流动人口规模，这对中国未来社会的长期稳定发展形成了巨大的冲击。 　　2.流动人口多为农民工 　　据《中国流动人口发展状况报告2010》统计数据显示，截止2009年中国流动人口已达到2.11亿，其中78.7%为农业户口，以青壮年为主。就江东区而言，29545个来自浙江省内的流动人口中，大多来自经济相对落后的农村地区；来自省外的105351个流动人口中，也大多来自安徽、江西、四川、湖南等省份的农村地区。由于城乡之间经济发展的不平衡，巨大的收入差距是大量农村剩余劳动力涌入城市的主要原因。随着时间的推移，甚至有些已经成了事实上的城里人，他们在城市的滞留时间越来越长，这就需要城市将流动人口纳入城市规划体系和城市公共服务体系之中。 　　3.居住环境令人担忧 　　党的改革开放政策和社会主义市场经济体制的建立，使得大量农村剩余劳动力涌向城市务工经商。但受经济条件的限制，流动人口多居住在条件相对差的城郊结合部和城中村，甚至有些人住在建筑工地的工棚里，如我区流动人口居住在福明辖区的最多，共有37719人，占27.66%。这些地方卫生、环境较差，治安问题突出。流动人口的落脚点也主要以出租房屋为主，据统计我区居住在租赁房屋的共有121484人，占89.1%；居民家中的有6739人，占4.94%；单位内部的有5531人，占4.05%；工地现场的有2031人，占1.48%。 　　4.社会问题较为严重 　　流动人口在城市生活、消费、工作、纳税、创造财富，为城市经济增长做出贡献，却不能享受与户籍居民同等的社会公共资源、各种福利待遇和城市发展的各项成果，这些歧视性的管理制度有悖于社会公平的目标，也由此带来了一系列的治安等社会问题。据统计，流动人口在全国各地公安机关所抓获处理的各类违法犯罪嫌疑人员中占到了40%以上，严重影响了社会治安秩序，有些地方甚至到了50%以上，我区今年上半年共处理了各类违法犯罪嫌疑人员488名，其中流动人口便有278人，占到了56.9%。 　　5.滞留时间日趋延长 　　在多元文化的作用下，北京、上海、广州等特大城市目前聚集有数百万的流动人口，人口流动的趋势日益明显，致使这些城市的实际人口规模迅速膨胀。这些流动人口进入大城市，初衷多是到大城市赚点钱，然后回家。但是随着时间的推移和条件的变化，融入城市的趋势逐步显现，期望能在开放、发达、繁华的大都市长期居住、生存下去，已有相当多的流动人口不再满足于过封闭落后的农村生活。如我区暂住一个月以下的流动人口仅占1.67%，一个月至一年的占24.67%，而一年以上的共有102472人，占到总数的75.15%。 　　二、流动人口服务于管理工作存在的问题 　　1.服务理念有待加强 　　现阶段，各地在流动人口服务管理工作中仍然存在着重控制、重管理、轻服务的现象，较少从有利于服务流动人口的角度去考虑，对流动人口的管理偏重于预防和打击犯罪，在制定流动人口政策目标时，偏重于从有利于职能部门行使管理职能的角度出发。流动人口在城市缺乏社会认同感，在流动人口被管理和管理关系上客观形成了冲突隐患。 　　2.部门联动亟须推进 　　流动人口服务、管理是一个系统工