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加强与创新社会管理,促进社会与谐稳定 　　[摘要]当前，我国正处于经济快速发展、社会急剧转型的时期。在新的形势下加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，需要进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。 　　[关键词]新形势；加强；创新；社会管理；和谐稳定 　　 　　新年伊始，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，提出要加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。 　　社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。改革开放30多年来，我国经济体制发生了巨大的变化，已初步建立起与社会主义相适应的经济制度。与经济体制变化相伴随的是我国的社会体制也在发生着巨大的变化。从国家的发展层面上来看：过去是以阶级斗争为纲，现在是以经济建设为中心；过去在思想领域固守教条主义、经验主义，现在强调解放思想实事求是；过去是中央高度集权，现在是中央和地方合理分权；过去所有资源都由国家掌控，现在一部分资源由国家控制还有一些资源由社会组织控制；过去是全面封闭，现在是全面开放；过去是否定个人价值，现在是肯定个人价值。从个人的发展层面上来看，人们的自由度越来越高：过去是“单位人”，现在是“社会人”；过去特别是文革时期言论是受限制的，现在人们的言论是比较自由的；过去是计划式的分配就业，现在是市场引导就业；过去人们的思想观念、行为方式、价值取向差异不大，现在人们的思想观念、行为方式、价值取向日趋多样化。这些变化既给经济社会发展带来了活力和动力，但也使得我们面临着西方国家所没有遇到过的错综复杂的社会问题和社会矛盾。经济体制变革使我们的社会结构发生了深刻的变化，利益格局进行着深刻的调整，思想观念呈现多样化的特征。许多新经济组织、新社会组织大量涌现，我们的人口结构、家庭结构、就业结构、城乡结构、区域结构、阶层结构都发生广泛而深刻的变化，人口的流动异地流动性持续增强，随着我国信息化的发展，互联网和手机的普及，虚拟社会影响力不断扩大，这一切都给我们的社会管理带来了新的挑战。没有社会管理体制的重大变革和创新，我们的现代化建设、和谐社会建设都将难以实现。 　　面对日趋复杂的社会管理形势，2006年10月召开的十六届六中全会适时提出了构建社会主义和谐社会的重大决定，明确提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，党的十七大进一步提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，“十二五”规划建议中更是提出要“加强社会管理能力建设”“创新社会管理机制”。今年的2月19日，中央专门在中央党校举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，进一步研究加强和创新社会管理，胡锦涛总书记在开班式的讲话中指出，中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班，目的是正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。这对于我们全面建设小康社会，对于在本世纪中叶全面实现现代化，对于构建社会主义和谐，对于提高党的执政能力和巩固党的执政地位，对于实现党和国家长治久安都具有重大的战略意义。 　　社会管理体制创新，就是要通过更新社会管理理念，构建新的社会事务管理模式，形成新型社会管理格局，建起促进和谐的社会机制，使之能够适应我国社会发展要求、满足人民群众愿望、更加有效。现在，政府不再是社会的唯一治理者，它必须依靠市场机制、众多社会组织，广大民众来共同治理社会公共事务，必须实现社会公共事务管理主体的多元化。在新的形势下加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，需要进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。 　　一是要进一步转变政府职能，建设服务型政府。政府的主要职能有经济调节、市场监管、公共服务和社会管理。当前，要把政府的社会管理和公共服务职能放在更加突出的位置。要从过去的管制型、管理型政府走向公共服务型政府，以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为全体人民提供更多更好的公共服务。 　　二是要积极培育和发展社会组织参与社会管理与