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加强与完善农村纠纷多元化解决机制 　　[摘 要] 农村社会矛盾纠纷是社会性问题，关系着社会的发展，是维护社会稳定的前提。加强和完善农村纠纷多元化解决机制，要从当前我国农村纠纷解决机制存在的问题入手，通过对多元化纠纷解决机制的设计，实现诉讼与非诉讼各种纠纷解决机制的功能相济、互补衔接的有机融合，在更大范围、更高层次上使纠纷得以及时、公正和妥善解决。只有这样，才有利于破解“三农”问题，构建稳定、和谐与公正的农村社会秩序。 　　[关键词] 农村纠纷 解决机制 完善 对策 　　[中图分类号] D915 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）01-0005-02 　　当前农村社会正处于社会转型期，正在逐步从简单的乡土社会迈入一个复杂的陌生人社会。利益主体及其价值观的多元化，要求我们正确认识和把握新形势下农村社会矛盾纠纷产生的特点及规律，积极探寻符合中国国情的农村纠纷多元化解决机制，最大限度地促进农村社会和谐稳定发展，积极维护社会公平与正义。 　　1 进一步加强和完善民间机制 　　1.1 鼓励农村民间解纷平台的生成与发育 　　农村纠纷大部分仍然为平等主体的民间纠纷，民间机制化解了大部分的农村民间纠纷。民间机制主要是指民间和解、民间调解与民间仲裁，因此，要化解农村纠纷，必须首先要充分认识民间机制的利用。发挥民间机制的解纷作用包括两个方面：一是要“有”尽可能多的可供选择的民间机制；二是民间纠纷发生后，要“用”之来解决纠纷。前者是指尽可能多地创造出农村纠纷解决的民间平台，无论是民间和解还是民间调解，都需要积极谈判、协商以寻求共同点，要促成纠纷的妥善解决，首先就要为当事人提供一个积极协商的平台。[1]后者是指有了协商的平台以后，这些平台还要被人们所接受，农民认同并愿意利用这些平台来解决已经发生的纠纷。当下要积极鼓励和支持农村社团组织这种民间纠纷解决平台的生成和发育，有研究表明，农村的一些红白理事会类、文体健康类、农民自我教育类、教会类、农民技术协会类、生产互助类、供销类、农村金融类以及治安维护类的社团组织在纠纷化解方面的作用是不可忽视的。基层政府应给予这类民间社团组织一定的活动空间，并逐步在法律和政策上引导这些社会力量发展为正规、合法的农村半独立社团，促使其以制度化的方式参与农村社会治理。 　　1.2 加强对民间解纷平台的规范与引导 　　在鼓励的同时，党委和政府应加强对各类民间社团组织的规范和引导，保持其正确的发展方向，防止这些民间社团组织被一些别有用心的人加以利用，破坏党和政府的执政根基。主要策略是逐步促使各类社团组织建立健全正规的运行制度；通过在这些社团组织成员中发展党员，了解组织运行动向；基层政府应强化与社团组织领导人的联系，加强对他们的法律与思想引导；建立民间社团组织发展成员备案制度，掌握各类社团组织成员的动态变化情况等等。 　　2 进一步加强和完善人民调解机制 　　2.1 提高农村人民调解的知名度 　　认识和宣传工作到位是推进农村人民调解制度规范运行的前提。首先，要提高领导干部的重视程度，把农村人民调解工作纳入基层党委政府目标考核，充分保障人力物力财力支持。其次，要加强对基层群众的普法宣传。要充分利用各种媒体，采取多种形式，大力宣传《人民调解法》，宣传人民调解制度的特点和优点，使广大群众和社会各界认识、了解、理解调解工作，支持、参与、配合调解工作，使人民调解成为社会组织、农民群众解决矛盾纠纷、维护自身合法权益的首要选择。 　　2.2 健全人民调解组织网络 　　人民调解的组织建设是开展人民调解工作的基础。要建立健全农村人民调解组织，形成以乡镇（街道）调委会为主导，村调委会为基础，专业性调委会为补充，全社会力量共同参与矛盾纠纷大排查、大调解的工作格局，建立多层次、宽领域、规范化的新时期调解组织网络体系。一要巩固和完善镇级人民调解组织。镇级人民调解委员会主要依托乡镇司法所，由相关职能部门工作人员组成，容易得到政府的支持，因此，镇级人民调解委员会要充分利用现有丰富的行政资源和物质资源完善其办公场所和办公设备，以便更好地发挥人民调解的作用。二要依法全面建立村级人民调解组织。按照“五有”（工作场所、标牌、印章、调解文书、统计台帐）、“六落实”（组织、制度、工作、场所、经费、报酬）、“六统一”（标牌、印章、人民调解组织、程序、制度、文书）的要求，规范村级调解组织建设，提高群众对调解的信任度。三要积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织。根据医疗卫生、道路交通、劳动人事、环境保护、征地拆迁及大型集贸市场、行政接边地区等区域或行业化解矛盾纠纷的需要，积极发展企（事）业单位人民调解委员会和行业性、专业性人民调解委员会，健全和完善人民调解组织网络，扩大农村人民调解的覆盖面。 　　2.3 提高人民调解