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试论构建与谐社会与收入分配制度改革 　　摘要：要改变目前的城乡居民收入差距、地区之间收入差距这种状况，必须加快收入分配结构调整步伐，进一步规范收入分配的秩序，完善收入初次分配机制，提高工资性收入占国民收入的份额。建立健全收入再分配机制，利用财政、税收杠杆以及其他法律和行政手段，调节过高收入，坚决取缔非法收入，加大转移支付力度。 　　关键词：和谐社会 矛盾 收入分配 改革 完善 　　 　　经过金融危机的洗礼，我国驶入了经济发展平稳车道，这是我国经济社会发展和现代化建设前所未有的重要战略机遇期。但是，随之经济的发展出现了一系列值得我们深思的社会问题。社会财富的分配问题、分配机制问题等，摆在我们的面前。从我国经济社会发展出现的一系列阶段性特征和世界各国的经验进行综合分析，当前和今后一段时期我国可能处于高风险期。 　　我国要构建的社会主义和谐社会，并不是无差别的社会，更不是没有任何问题和矛盾的社会。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，特别是随着改革的深入，经济和社会生活中出现了许多从来没有遇到而又绕不开的问题，有些问题还相当突出。比如收入分配差距过大和社会分配不公。 　　一、导致我国居民收入差距扩大和社会分配不公的主要成因： 　　1.垄断行业改革滞后，行业之间收入差大。由于现行的国有企业工资管理制度中，没有区分垄断行业和一般竞争性行业，在经济效益中也没有剔除垄断收益，还缺少规范的垄断利润上缴机制，针对垄断行业收入分配的有效调控方式和手段还没有形成。 　　2.收入分配中有效的激励和约束机制尚未真正建立。在推进国有企业改革过程中，深化产权制度改革的任务仍然十分艰巨，内部人控制的问题尚未有效解决，缺乏有效的收入分配调控手段和内外部监督机制，收入分配的激励和约束机制无法真正形成。国有企事业单位内部分配的决策不健全，政府对国有企事业收入分配的监管不到位，造成了国有企事业单位工资管理不规范，企事业单位管理层薪酬标准与职务消费失控，导致收入分配秩序混乱在一定范围还较为严重。 　　3.再分配调节的体制机制不健全。居民收入分配和财产状况的监测体系建设薄弱，对个人收入和财产的真实状况难以全面掌握，不能适应监测和调控的需要。税收、社会保障等再分配调节机制不健全。对收入差距的调节作用不够，税收征管体制和方式存在漏洞，对长期的收入差距所形成的财产差距缺乏有效的调节手段。由于历史原因和制度缺陷，政府的社会保障投入过多向城镇倾斜，社会保障制度的公平性未能充分体现。 　　4.收入分配政策制定缺乏有效的统筹规划和宏观调控的制度基础。在收入分配的决策过程和宏观管理上，存在多头管理、缺乏协调等问题，统筹协调与处理社会收入分配问题的力度明显不够。国有企业和某些政府部门、地方政府自行其是，自行制定收入分配政策和标准，缺乏对收入增长的统筹规划，难以对不合理收入实施规范和监，宏观调控的统一性和权威性受到损害，收入分配领域的深层次矛盾和问题难以有效解决。 　　二、深化收入分配体制改革的基本思路 　　1.确立正确的理论观念和思想认识。理论是政策的先导，一定的政策总是在一定的理论指导下形成的。正确的政策是这样产生的，错误的政策也是这样产生的。在分配问题上，当前首先需要解决理论观念和思想认识问题。正确的理论观念和思想认识应当是：收入差距合理，效率提高，差距越合理，效率越高。决不是差距越大，效率越高。对于提高效率而言，关键的问题不是收入分配的差距大小，而是差距是否合理。如果收入差距不合理，则差距越大，效率越低。西方发达国家历史上分配差距比现在大得多，结果社会矛盾激化，冲突不断，不但谈不上效率，连维护统治都成了问题。也正是因为有了深刻的历史教训，发达国家现在非常重视分配的差距问题，力避重蹈覆辙。日本是世界上收入差距最小、分配最平均的国家之一，但同时也是世界上效率最高、经济最发达的国家之一。这个事实发人深省。 　　我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的具体国情表明，当前最根本的任务是发展生产力。要继续坚持按劳分配原则，不断丰富和规范要素分配的形式，积极鼓励创造性收入，合理拉开收入差距，坚决反对和抑制不合理收入，充分调动广大人民群众构建和谐社会的积极性。 　　2.实施反垄断的分配调控政策，加强对劳动者薪酬的宏观管理。（1）加快政府职能转变，打破行政性垄断，通过放开市场准入或拆分、重组垄断企业，引入市场竞争机制，推进投资主体多元化，消除垄断收益扭曲收入分配关系的体制基础。（2）推进垄断性行业国有企业的公司制改革，规范公司的法人治理结构，健全垄断企业的内外部监督机制。治理整顿收入分配秩序。加强法律法规和制度建设，堵塞灰色收入渠道，坚决查处各种经济犯罪行为。（3）深化国有企业收入分配制度改革，健全收入分配的激励和约束机制。完善企业内部的岗位工资制度，积极探索规范的经营