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建设工程项目挂靠承包现象地研究与探讨 　　摘要：建设工程项目挂靠承包在建设工程界已成普遍现象，本文对其进行了较全面地研究和探讨，并提出了规范和引导的方法和手段，对国家出台或完善相应的法规体系有所裨益，对同类工程地实践具有借鉴作用。 　　关键词：挂靠承包；建设工程；项目 　　study on Anchored contracting phenomenon IN Construction projectS 　　Liu Yiquan(Zigong Honghe chemical Co. Ltd, Zigong 643000,China) 　　Abstract: the anchored contracting of project in construction engineering is a prevailing phenomenon, this paper has carried out a comprehensive study and discussion, and putted forward the guiding and standardizing means, it may benefit and perfect the relevant laws and regulations system published by the country, and also be helpful to similar engineering practice. 　　Key words: anchored contracting; construction; project; 　　中图分类号：F721.6文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　 　　 　　前言 　　建设工程项目的承包方式按《建筑法》的有关规定是很明确和清晰的，但随着我国建筑施工企业数量的迅猛增多和投标环境复杂性的增强，出现了许多与法律规定相悖的承包方式，如在我国建筑界如火如荼盛行的建设工程项目挂靠承包现象就是其中最具代表性的一种。 　　建设工程项目挂靠承包方式就其实质是与《建筑法》的有关精神相悖的，但为什么其竟能在我国建筑界盛行这么多年，其背后深层次的原因是什么，其存在的土壤又在哪里，我们应怎样看待这一现象的盛行和由此造成的弊端，应怎样正确处理和引导这一现象。 　　在此，笔者想就上述有关问题结合自己的研究和有关法律法规进行探讨，以期望对国家今后出台或完善相应的法规体系有所裨益，对同类工程地实践具有借鉴作用。 　　挂靠承包的概念剖析 　　1.1挂靠承包的概念 　　挂靠承包就其实质含义是借用资质，这里的“借用资质”既包括没有资质的个人、单位向有资质的建筑施工企业借用资质，又包括低资质的建筑施工企业向高资质的建筑施工企业借用资质以求与建设项目要求相适应，这种行为在法律上被称为“挂靠”。 　　1.2挂靠承包的特点 　　“挂靠”一般具有以下几个特点： 　　1）挂靠人没有从事建筑活动的主体资格，或者虽有从事建筑活动的资格，但不具备与建设项目的要求相适应的资质等级； 　　2）被挂靠的施工企业具有与建设项目的要求相适应的资质等级证书，但往往缺乏承揽该工程项目的手段和能力； 　　3）挂靠人向被挂靠的施工企业交纳一定数额的“管理费”， 被挂靠的施工企业收取“管理费”后以自己名义对外订立合同以及办理有关手续，，但不对实际施工活动实施管理，或者所谓“管理”也仅仅停留在形式上，并不承担技术、质量等实质责任。 　　1.3挂靠承包的表现形式 　　“挂靠承包”主要有以下两种表现形式： 　　第一种是“直接借用资质型”，此类“挂靠”多见于低资质等级的施工企业，其操作方式是低资质等级的施工企业寻找符合建设项目要求的高资质等级的施工企业，并以高资质等级施工企业的名义与发包人签订建设工程施工合同，然后直接由低资质等级的施工企业施工。 　　第二种是“内部承包型”，内部承包型常见于根本不具备建设工程施工能力的个人。操作方式是由个人寻找一符合项目要求的施工企业，由该施工企业与发包人签订施工合同。被挂靠施工企业任命或聘用挂靠人为其员工，并委以项目经理或施工负责人的职务，双方签订内部承包合同，约定由挂靠人承担项目的人、财、物及施工管理职责，被挂靠施工企业则负责处理项目的对外事务，并且约定由挂靠人向被挂靠施工企业缴纳内部承包管理费。 　　挂靠承包在法律上的规定 　　我国《建筑法》第26条规定： 　　“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程”； 　　“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资