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反对特权思想与特权现象,防止权力寻租问题研究 　　摘 要：解决特权腐败、权力寻租问题的关键是寻求制度设计上的突破，要在法治、规则、权利、文化等各个方面，系统改革和完善一系列约束特权、抑制寻租的工作机制，把权力关进制度牢笼；同时，让权利和责任回归社会，建立起体制内纪律约束与体制外社会监管有机结合的权力治理新框架。 　　关键词：特权思想；特权现象；权力寻租 　　中图分类号：D261.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）32-0307-03 　　一、当前特权思想和特权现象的表现 　　顾名思义，所谓特权，就是存在于法律和政策规定的个人利益、部门利益和工作职权之外的特殊权力，换言之，特权是建立在权力或权利不平等基础之上的。 　　现阶段，特权表现为各种以权为本、以权代法、以权压法、以权谋私等现象，以权谋私或权力寻租是特权思想和特权现象的集中表现。 　　一是以权为本。一些握有公权者在思想意识、领导作风和工作方法上，抛弃了以民为本、权为民所用的执政宗旨，“有权不用，过期作废”封建腐朽思想严重，唯官是图，唯我独尊。思想感情疏离群众，说话办事脱离群众，习惯于对人民群众趾高气扬，发号施令。工作中形式主义、官僚主义严重，为政冷血，缺乏人性关怀，总是站在强势利益集团一边，视人民群众生命财产如草芥。 　　二是以权代法。一些握有公权者总是凌驾于宪法和法律之上，不把“法律面前人人平等”放在眼里，擅长用手中权力搞一言堂和家长制，以言代法、以权代法。处理日常工作问题时，喜欢利用职权以授意、指令等方式干扰和影响行政管理或司法活动。 　　三是以权压法。一些握有公权者常常自觉或不自觉地权力越位，漠视法律法规的严肃性，有令不行、有禁不止，说话办事不在宪法和法律规定的范围内活动，经常用手中掌握的权力去挑战法律权威，干预正常的行政和司法活动。 　　四是以权谋私。一些握有公权者违反各项制度规定，或把权力商品化，或非法介入市场经济活动，利用手中的职权为个人或小集团谋取金钱和物质利益，包括公车私用、公款旅游、公款吃喝、公款送礼、公款娱乐；接受或索取与职权有关的单位或个人财物；利用职权和职务影响为亲友经商谋利提供便利条件，等等。 　　特权与权力寻租往往是结伴而行的。各种以权为本、以权代法或以权压法等特权思想和特权现象，最终归宿必然是公共权力被物化并逐渐私有化、家族化，成为谋取私利、维护既得利益的工具和筹码。 　　一是“一把手”权力寻租现象突出，相关制度约束严重不足。现行体制下，许多地方和部门的一把手拥有近乎绝对的权力，在其管辖的一亩三分地上大权独揽，一言堂、家长制现象比较普遍。而制度上对一把手往往是内部监督讲得多，外部制约讲得少，以致涉及“一把手”的腐败违纪案件比例不断增多。 　　二是实权岗位和要害部门权力寻租高发，体制机制性腐败严重。在经济增长压倒一切的指挥棒下，一些政府部门和经济行业的官员借机把手中职权与经济资源结合在一起，催生严重的体制机制性腐败。 　　三是群体性、有组织的权力寻租多发，特权腐败的利益同盟日渐增多。根据统计数据，群体腐败涉案人数近年来占比明显提高，往往一案涉及多人、多个部门，案中有案，串通作案，组织作案，形成特权贪腐的群体利益链条。 　　四是权力寻租广泛存在于干部队伍中，特权腐败现象开始具有普遍性。从近年来被立案查处人员的岗位职级来看，腐败违纪人员在各职级人员中都有所发生，且其比例按职级从高到低、人员从少到多呈现均匀递增态势。有的地方和部门的领导干部几乎全军覆没。 　　五是传统观念根深蒂固，惩治权力寻租阻力大。相当多的干部群众价值观念混乱、廉洁意识淡薄，对社会上的贪腐之风习以为常，还经常扮演助虐者的角色，如主动行贿；人民群众在反对特权腐败方面的知情权、参与权、表达权、监督权等基本权利还未得到充分尊重和落实；在反腐参与渠道、方法及对当事人的保护等方面，还缺少完善的制度性保障。 　　二、特权思想和特权现象产生的原因及危害 　　在转型阶段，特权思想和特权现象之所以表现得特别突出，其主要原因有以下几方面：一是观念原因。一些握有公权者缺乏正确的权力观和地位观，等级观念、“官本位”思想严重，喜欢讲面子，耍权威，摆官架，热衷于特殊地位和特殊待遇。二是利益原因。市场经济规则还不够完善，权力商品化比较普遍，受利益驱动，一些握有公权者忘记了人民公仆的身份，私欲膨胀，千方百计利用手中职权搞特殊，用特殊化的权力侵占公共利益。三是体制原因。权力设置过分集中，结构配置不合理，权力对市场干预过多，使一些掌握重要岗位的人控制了公共资源的使用和分配，公共权力变成了个人或小集团的谋利工具。四是监管原因。监督机制不完善，监管措施不得力，尤其是对“一把手”权力的制约、监管不到位，导致不受约束的权力不断越出制度边界，造成公共权力失衡滥用。