欧盟环保与能效指令对上海出口影响分析与应对策略分析.docVIP

欧盟环保与能效指令对上海出口影响分析与应对策略分析 　　[摘 要] 欧盟RoHS、WEEE以及EuP三大环保和能效指令自实施以来，对于我国对欧出口的影响日益凸显。从欧盟三大指令对上海市出口影响调查情况看，企业出口受阻后，希望得到政府部门、行业协会和标准化技术机构的帮助。为应对欧盟环保和能效指令，应加强政府部门的组织协调和支持力度，发挥中介机构的沟通和服务功能，企业自身应建立覆盖产品全生命周期的管理体系，开展绿色供应链的研究和实施以及关键性环保材料和工艺的研发，以提升企业应对能力。 　　[关键词] 欧盟环保；能效指令；上海；出口；影响分析 　　[中图分类号] F752 [文献标识码] B 　　一、调查开展情况 　　（一）调查开展背景 　　欧盟《在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令（RoHS）2002/95/EC》、《报废电子电气设备（WEEE）指令》和《关于制定能耗产品环保设计要求框架（EuP）的指令2005/32/EC”》（以下简称三指令）自2005年实施，对于上海市出口的影响逐步显现，该三项指令的主要内容包括： 　　1.RoHS指令：RoHS指令名称为“在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令”，规定在电子电气设备中禁止使用包括铅，镉，汞，六价铬，多溴二苯醚（PBDE），多溴联苯（PBB）六种有害物质。 　　2.WEEE指令：WEEE指令名称为“报废电子电气设备指令”，规定自2005年8月13日起，欧盟市场上流通的电子电气设备的生产商必须在法律上承担起支付报废产品回收费用的责任，同时欧盟各成员国有义务制定自己的电子电气产品回收计划，建立相关配套回收设施，使电子电气产品的最终用户能够方便并且免费地处理报废设备。 　　3.EuP指令：EuP指令名称为“关于制定能耗产品环保设计要求框架的指令2005/32/EC”。EuP指令原则上涵盖了除车辆以外的所有投放市场的耗能产品，包括使用电能、固体燃料、液体燃料和气体燃料等的产品。EuP指令对产品的设计、制造、使用、维护、回收、后期处理提出了全生命周期的环保要求，用以全方位监控产品对环境的影响，减少对环境的破坏。 　　为了全面了解上海市相关企业遭遇该三项技术法规的影响情况，已采取的应对措施，以及需要解决的困难，上海市质量和标准化研究对欧盟三指令对本市相关出口企业的影响及应对情况做了一次全面的调查。 　　（二）企业受损情况调查 　　直接损失方面，根据调查显示，上海市三项欧盟指令涉及范围的出口企业共有45.4%受到了欧盟三指令的影响。其中，RoHS指令造成的影响最大，EuP指令次之，WEEE指令第三，无法承担各类成本和缺乏满足指令要求的技术能力是被调查企业遭受直接损失的最主要原因。RoHS指令导致的直接损失最主要是被客户取消订单，此外还包括遭受退货和被欧盟海关扣留；WEEE指令导致的直接损失最主要是被客户取消订单和遭受退货；EuP指令导致的直接损失最主要是被客户取消订单和遭受退货。 　　间接损失方面，根据调查显示，45.4%的被调查企业为适应欧盟三项指令采取了一系列措施，如开展研发、调整生产线、加强认证/检测工作。其中，RoHS指令的新增成本因素总共有8项，其中导致新增成本最大的为“加强供应商管理，采购成本上升”和“采用替代材料的成本”。WEEE指令导致的新增成本最主要就是废弃电气电子设备在欧盟境内回收所产生的额外成本。EuP指令的新增成本因素总共有4项，研发成本是导致新增成本最大因素。 　　（三）企业应对情况 　　（一）信息获取渠道 　　调查显示，67.8%的被调查企业在欧盟正式实施该三项指令时或之前就已了解了相关信息，但也存在少数企业依然不了解该三项指令的详情，企业获取三指令相关信息的最主要来源渠道为“境外客户/进口商（买方）”，52.6%的企业选择该选项为其信息的主要来源；其次为检测机构和其他咨询机构，选择该项的企业占42.2%；选择了“质量技术监督、检验检疫部门、国家咨询点”和“国外网站，如WTO、欧盟官方网站”的企业比相对较低，分别为32.9%和26.3%。 　　（二）企业应对措施 　　当企业了解三项指令后，被调查企业的主要做法是“技术攻关，提高产品竞争力”和“寻求技术机构帮助”，选择该两项的企业分别有64.9%和39.2%，从总体上看，89.8%的企业反映应对三项欧盟指令存在不同程度的困难。具体而言，企业在应对欧盟三指令方面存在的主要困难依次为“供应商审核管理的难度加大”，占企业总数的51.1%；39.7%的企业选择了“新增成本压力过大”；27.3%的企业选择了“技术攻关难度加大”。 　　（三）企业需求 　　1.企业希望政府部门给予的帮助 　　就企业希望获得的帮助而言，67.5%的企业“通过政府部门网站提供三项指令发展的最新信息”，4