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宿州市秸秆禁烧与综合利用分析 　　摘 要 在禁烧工作的实际开展中，人们逐步意识到“以堵为主”秸秆禁烧无法从根本上解决秸秆问题，应按照“疏堵并举，标本兼治”的原则，坚持秸秆综合利用与禁烧相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，严格落实各项综禁措施，为秸秆谋到出路才是根本的解决办法。 　　关键词 秸秆禁烧；综合利用；对策建议；安徽省宿州市 　　中图分类号：S38 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）21--02 　　宿州市是安徽省农业大市，也是秸秆产量大户。每年产生秸秆在7 000万t以上，主要以小麦、玉米、大豆种植为主，夏季全市种植小麦面积45.33万hm2以上，秋季全市玉米种植面积28.67万hm2以上，大豆种植面积14.67万hm2以上。 　　1 秸秆禁烧基本情况 　　近年来，宿州市秸秆禁烧和综合利用方面下了很大力气，每年政府投入大量人力、物力、财力来搞禁烧，实行“五级联包”，即，市级领导包县区、县区领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村、村组负责人包地块、党员联户的“五联包”和市直部门联系乡镇的立体责任网络。但每年仍然有多处火点出现，没有从根本上解决禁烧和综合利用问题。我们认为主要靠行政手段来推动的，没有成为广大农民朋友的自觉行动，禁烧所取得的成果非常脆弱，稍有松懈，乱烧乱抛现象就会反弹，没有从农艺农机技术上方面下功夫研究解决[1]。 　　2 宿州市秸秆禁烧和综合利用主要现状 　　根据安徽省大气办2014年发布的火点卫星监控数据，去年夏收期间，宿州市共出现35个火点（其中卫星通报火点17个，省环保厅巡查发现火点18个），秋季仅出现1个火点；2015年夏收期间，截至6月15日，全市共出现19个火点，形势好于2014年，环境质量明显改善，未出现因焚烧秸秆造成能见度降低而引发的交通事故，赢得广大群众和社会各界好评，国内主要媒体也对宿州市综禁工作进行了报道。但宿州市综禁工作主要靠政府行政手段干预，花大量人力、物力、财力换来的成果，没有从根本上解决禁烧和综合利用问题，还存在如下主要问题：一是火点总数仍处高位，禁烧成效好于周边地市，但仍未达到“全面禁烧，实现零火点”要求，究其原因老百姓传统耕作模式没有从根本上发生改变，农艺农机技术跟不上现代农业发展要求；二是秸秆还田和综合利用率偏低，秸秆产业化利用途径比较窄，秸秆发电利用率仅为10%左右，其他利用方式还不能成规模地消耗多余秸秆；三是农艺农机水平有待于提高，去年午季，宿州市发生老旧机械自燃100多台，大马力农机数量严重不足，制约了收割和播种进度，产生了群众抢收抢种矛盾；四是秸秆收储、运输体系还有待于进一步完善和提高。 　　3 秸秆禁烧和综合利用对策建议 　　3.1 要加快推进农机农艺融合 　　要充分发挥农业机械在秸秆综合利用和禁烧工作中的主导作用，提高秸秆直接利用率，以提高农机装备水平来推进农作物秸秆直接还田[2]。一是严格农机作业管理。要根据农机装备水平、种植模式和农机农艺融合程度，加强农机组织管理，确定收割播种方式，提高农机作业效率；二是加强技术指导。农业、农机部门要加强农业生产和农机使用技术指导，大力推广农机农艺融合成熟技术，通过新农艺、新型农机具的推广使用，加快农作物收割进度，抢墒抢时，加快耕种进度和播种质量。基层农机农艺人员要深入一线，加强技术指导，积极推广高温堆肥新技术、新方法，并着力解决好成本问题。同时，夏收期间气象部门要加强天气监测预警，农机部门要制定农机调配应急预案，随时调度收割播种，及时组织人力、物力做好秸秆离田、粉碎灭茬工作，及时化解禁烧与抢收抢种矛盾。 　　3.2 要拓展秸秆综合利用渠道 　　秸秆粉碎还田是当前利用的主要途径，要加强技术指导，通过开展试验示范和农机农艺融合攻关，完善秸秆还田技术，切实提高秸秆还田的科学性、针对性和有效性；要推广大型动力机械和专业机械，切实提高秸秆的过腹还田水平。一是加快秸秆电厂建设进度，大力提高秸秆利用比例。每个县至少建一个秸秆发电厂，坚持政府引导、市场化运作，加大招商引资力度，着力引进实力雄厚、管理规范、业绩突出的秸秆发电企业投资建厂；二是鼓励社会组织和个人，积极参与农作物秸秆收储和综合利用，逐步形成以秸秆直接还田为主，秸秆电厂发电利用为辅，秸秆青储饲用、堆沤、载培食用菌、成型生物质燃料为补充的多渠道秸秆综合利用格局。 　　3.3 要加大资金奖补力度 　　为发挥资金杠杆作用，省市县各级政府要拿出一定资金实施以奖代补，重点对农机的升级换代进行精准补贴，鼓励购置大型复合机具，大力推广秸秆还田、打捆、灭茬等新型农业机械力，争用2～3 a时间，使全市农机水平有质的提升。同时，对秸秆发电、秸秆肥料化、饲料化和归集收储体系建设进行资金倾斜；向秸秆综合利用的种植大户、专业