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借鉴发达国家先进经验 建立与完善北京垃圾管理模式 　　北京市委、市政府在《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》中，明确生活垃圾处理是关系民生的基础性公益事业；明确生活垃圾处理工作的目标是增加处理能力、调整处理结构、促进垃圾减量。所以如何实现生活垃圾处理工作目标，已成为垃圾管理的核心。 　　面对北京市垃圾处理工作现状和问题，我们需要了解发达国家垃圾管理和处理的先进理念和技术，并研究其在北京市的适用性，借鉴发达国家垃圾管理先进经验，抓住机遇，举全社会之力，使北京市垃圾处理由无害化向减量化和资源化跨越式发展，建立和完善符合北京市的垃圾管理模式。 　　 　　一、发达国家垃圾管理模式分析 　　 　　（一）欧盟：废物管理立法是环境立法的重要组成部分 　　欧盟在环境立法方面做了许多卓有成效的工作，形成了内容越来越多，范围越来越广的超国家完整统一的法律法规体系。废物管理立法是环境立法的重要组成部分，不仅在废物避免、减量、回收、再循环和处理处置等方面做出了明确的政策界定，而且形成了包括框架性法律、针对特定类型废物制定的法律、废物管理行业的法律、关于报告和调查方面的法律等在内的结构清晰的法律法规体系。 　　欧盟在推进垃圾治理一体化进程中，将垃圾管理目标向产品生产领域与源头减量化延伸，通过对垃圾“从摇篮到坟墓”的全过程监控，实现了商品生产、流通、消费的全过程良性循环。欧盟在第六个环境行动计划（2000年～2010年）中重申预防、回收、再利用、处理处置的垃圾管理政策原则，要求尽最大可能降低垃圾的产生量。具体目标是，到2010年要将最终处理的垃圾量相对于2000年减少20%，到2050年减少50%；垃圾回收再利用目标，到2020年，欧盟50%的垃圾必须被回收利用，到2050年，填埋可回收再利用垃圾（包括废纸、废玻璃、废木料、废塑料、废纺织品和废金属等）将是非法的。 　　在垃圾处理技术选择上，欧盟各国依据本国实际，选择适合的处理技术，但发展趋势是回收利用、垃圾焚烧处理比例在不断提高，垃圾填埋处理比例在下降。 　　 　　（二）英国：理念的不断深化，导致目标的提升 　　英国是欧盟的成员之一，在垃圾管理方面，不仅具有适合本国国情的比较完善的垃圾管理政策法规，也严格遵循和贯彻欧盟颁布的一系列有关垃圾管理的政策法规。2005年出台了垃圾填埋限令，限制可生物降解垃圾进入填埋场，提高了垃圾填埋税标准；实行垃圾许可证管理制度；家庭使用带条形码的垃圾袋，强化垃圾排放、收集、运输管理；实行垃圾收费和惩罚制度等。纵观英国垃圾管理现状，其最显著的特点是实施依法管理。 　　以前，英国在垃圾处理方式的选择上一直坚持以卫生填埋为主的处理策略，为了贯彻欧盟的法令，结合本国实际，调整了国内的垃圾治理政策，确立了垃圾处理优先顺序：尽量避免垃圾产生，最大限度的减量、回收再利用与再循环，使再生资源得到最大限度的循环利用，然后通过垃圾焚烧发电和生物制能等措施实现垃圾的能源化，最后对再无利用价值的垃圾进行填埋处理。为此，制定了垃圾管理战略目标：到2013年，进入填埋场的可生物降解垃圾必须降到1995年的30%；到2015年，27%的垃圾将被焚烧发电，17%被堆肥处理，20%制成干的可循环物质，6%被利用新工艺进行回收处理，剩余的30%不可回收垃圾填埋处理，垃圾总回收率要达到70%。 　　从总体态势分析，英国垃圾处理理念的不断深化，导致了法规和政策重心的转移与目标的提升，这些也为英国逐步扭转以垃圾卫生填埋为主的处理模式，全方位提升垃圾的综合治理水平奠定了坚实的基础。 　　 　　（三）韩国：主导方向是避免产生、减量、回收与循环再利用 　　韩国治理垃圾的主导方向是，避免产生、减量、回收与循环再利用。为促进3R战略方针的顺利实施，实现垃圾减量目标，韩国政府出台了多项措施，并制定了一系列管理制度，包括垃圾减量措施及管理制度，垃圾收费制度（从1995年起开始实施生活垃圾计量收费制），塑料、玻璃瓶抵押金制度，包装容器重复使用制度，产品分类标签制度，再循环产品质量认证制度，产品预置金制度，生产者责任制度，再循环产品公共采购制度等。 　　为减少垃圾产生量，在全国范围内同步实施了垃圾分类收集，并设置了分类收集容器和回收设施。资源垃圾分类收集采用免费方式，不按规定实行垃圾分类或者不使用“指定垃圾袋”投放垃圾的，一律不予收运，同时还要处以20～200韩元的罚款。实行垃圾分类收集和计量收费制以后，垃圾产生量减少了37%以上，人均垃圾日产生量从1994年的1.3公斤降至2004年的1.04公斤。同时，资源垃圾回收量增加了34%，食品垃圾分类率2005年达到97%。 　　近年来，韩国加大了垃圾焚烧和再利用的力度，使生活垃圾填埋率不断下降，已由1996年的68.3%下降到2004年的36.