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强化与转换财政职能探析 　　摘要：财政是政府服务社会的物质基础，随着社会变革与经济发展，对财政职能进行改革已经到了迫在眉睫的时刻，而对财政职能改革的主要方向即对现行财政职能的强化和转换，从而建立适应社会主义市场经济的财政基本政策和运行框架。本文以社会主义市场经济基础条件下的财政职能为基础，着重解释资源配置职能、收入分配职能、稳定和发展经济职能，并对强化和转换财政职能的要求进行了分析。 　　关键词：财政职能 改革 新时期 财政体系 　　财政职能指财政作为一个经济范畴，在社会经济生活中所固有的职责和功能，所以财政职能就是政府的经济职能，即实现资源配置、收入分配以及稳定并发展经济。由于相应的社会经济条件的不同，生产力和分配方式也不尽相同，因此在不同的历史时期，财政的职能也有所不同。为了实现政府经济目标，在不同经济环境下充分发挥财政??能的作用，有必要对财政职能加以分析探索。 　　一、资源配置职能 　　（一）资源配置职能的含义 　　所谓资源配置是指通过各种财政手段对社会总产品的配置，包括对人力资源、物力资源以及财力资源等的配置，直接或间接引导资源流量流向，从而实现资源的最优配置，满足社会生产的需要的过程。 　　（二）资源配置职能的成因 　　在市场经济体制下，经济社会资源可以通过市场机制和政府机制两种方式实现配置，其中市场对资源的配置起主要作用。但由于公共物品需求、外部效应和垄断等市场机制的不完全性存在会造成市场经济失灵现象，对原有配置功能产生巨大负面影响，因此市场并不总是能有效地配置所有资源，这就需要通过财政手段对资源的配置进行干预和调节，其中主要包括两方面的作用机制：对政府自身掌握资源的运用与分配和对整个社会生产资源流量流向的直接或间接引导，使资源流向高效率高回报的部门或社会生活亟需解决的公共物品投入建设中。 　　（三）资源配置职能的运行机制 　　财政通过将全社会所有资源在政府部门内外进行分配与转移，影响各地区之间或者产业部门之间的资源配置，基于实现资源配置职能目标的政府行为大致可以分为支出政策和税收政策两大方向。支出手段主要包括政府投资、财政补贴和转移支付等，政府通过调整自身掌控的资源总量和结构来影响涉及部门和地区的资源总量及相应结构，并在实施中调整投资结构，引导企业投资发展方向，对企业资产负债结构整理进行政策性补贴，从侧面推动企业合理分配储蓄与投资的比重。此外政府对税收政策的调整，会直接影响到政府可支配资源以及政府外部资源的流动和运用。税收结构的调整也直接关系到相应地区、部门、行业所能够支配和取得的资源数量，进而影响居民或企业的经济活动。财政通过支出和税收两个方向的政策调整，不断完善资源配置，加快资源流动，为经济良好较快发展提供客观环境。 　　二、收入分配职能 　　（一）收入分配职能含义 　　财政的收入分配职能是指运用各种财政手段调节收入的分配，影响不同阶层之间的财富保有量，使之符合社会公认公平的分配标准。虽然随着社会生产力的发展，人们关于公平的认知在不断变化，但随着我国社会主义市场经济的发展，收入分配方案不变势必引起贫富差距的继续扩大，造成社会矛盾逐渐凸显，所以财政的收入分配职能和维护社会稳定息息相关，合理的收入分配政策能够提高公民生活水平，促进企业扩大再生产，合理规划储蓄与投资，降低维护社会稳定的经济与政治成本。 　　（二）收入分配职能运行机制 　　在社会主义市场经济条件下，我国个人收入分配坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，排除国家财政调整因素，收入的分配主要由市场机制负责完成。因此在现有市场经济基础上进行收入分配调整，首先应当保证制度的合理制定，通过深化财政体制改革，调整财政收支分配结构，更好地发挥财政对收入分配的宏观调控作用，促进我国收入分配公平化。其次，对不同层次不同环节的收入分配体系进行规范化管理，建立一系列与财产流转相符合的税收体系，为收入分配的具体实施提供政策依据，从而保证了职能运行有效性。在此基础上，通过转移支付政策完善福利制度，为低收入和无收入人群提供收入保障，弥补市场经济功能性缺陷，保证自动稳定器能够正常发挥作用，使收入分配随着经济环境变化而变化，最终使收入分配向趋向公平公正。 　　三、稳定和发展经济职能 　　（一）稳定经济职能含义 　　财政政策的稳定经济职能主要包括四个方面的目的：充分就业、物价稳定、经济适度增长以及国际收支平衡。由于垄断和市场失灵等现象的存在，物价稳定和就业充分等不会时常保持，尤其在当今金融行业衍生品交易蓬勃发展的情况下，金融自由化和金融全球化浪潮加剧了金融脆弱性，亟需政府利用财政发挥调控作用，防止经济出现大幅波动，保障社会安定有序发展。 　　要保证社会经济的正常运转，保持经济稳定发展，必须采取合适的政策，即根据经济形势的变化，及时调整