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创新社区建设模式 大力建设与谐河北 　　［内容摘要］ 社区建设是建设和谐社会的主要内容之一。本文分析了河北社区建设模式的优劣，澄清了社区建设一些观念上的误区，并提出了城市社区管理创新体系的基本框架，以期对创建新型社区提供参照。 　　［关 键 词］ 社区建设；模式；和谐 　　［作者简介］ 陈瑾，河北经贸大学人文学院讲师 　　蔡宁，河北经贸大学人文学院副教授 　　 　　由于不同国家所处的政治、经济、制度的不同，城市社区管理模式也有所不同，大致可概括为三种类型：即政府主导模式、社区自治模式和混合模式。河北省现有11个设区市、136个县（市）、36个市辖区、239个街道办事处、2936个社区居委会。就目前状况而言，大多属于政府主导模式。就我省而言，在目前特定的社会管理背景下，采取政府推动下的纵向社区管理组织体系与横向的社区居民自治管理组织同步与协调发展的纵横相接的带有混合性质的网络式社区组织模式，符合现代政府职能转换与市民组织发展的现实要求。 　　 　　一、政府主导型模式在社区建设中发挥了主导作用 　　 　　河北省社区建设开始于上世纪80年代，从社区建设提出至今，我省城市社区建设得到了长足的发展。 　　虽然十年来城市社区管理组织的发育成长在一定程度上提高了城市管理水平，但就总体而言，以街道管理体制改革作为突破口的现行社区管理体制依旧更多体现的是政府内部职能的转换。因为街道办事处作为城市基层政府的派出机构，依据城市管理重心下移的改革方针，对基层社会行使全方位的行政管理职能，是政府内部职能部门权限调整的结果。而街道辖区作为操作层面的社区，办事处同时又代表社区居民行使社区自治管理职能。显然，街道管理层面的政社合一，职责不清将直接导致街道办事处的功能错位。近几年，不少城镇在探索居委会改革道路时，大多把居委会定位在社区成员代表大会的办事机构上，委员们享受政府补贴。在居委会管辖的社区内，由于居民自觉参与社区管理动能不足，没有明确法律地位的社区协商议事会的作用也难以得到有效发挥。 　　 　　二、澄清认识误区，明确职能定位，建立衔接渠道 　　 　　1.明确城市行政管理与社区自治管理的区别与联系。城市行政管理的主体是政府，政府对城市的管理主要采用包括政权、法律、政策、纪律等在内的强制性控制方式；而社区自治管理的主体是社区成员，他们对社区的管理主要依赖思想观念、社会心理等非强制力手段，包括习俗、道德、宗教、舆论等一些具体方式的运用。城市行政管理系统与社区自治管理体系是一种平行互补关系，它们作为社会管理体系的组成部分，将随着经济的发展、社区管理体系中居民自管能力的增强，呈现城市行政管理系统趋弱的格局，从而实现政府职能结构重心由社会管理向社会服务的位移。 　　2.明确政府与社区居民自治组织的相互关系以及各自在社区管理中的职能定位。在现代社会中，政府是以强制（权力运作）方式满足公共利益的机制，而社区居民自治组织则是以志愿方式满足公共利益的机制。政府作为全体公民利益的代言人，追求的是社会效益的最大化；而社区居民自治组织作为辖区居民的代表，在不违背社会公共利益的前提下，可以通过自助的方式，满足社区成员多元化的需求。显然，两种“服务资源”的有效整合，可以大大增强整个社会承担社会需求和处理社会问题的能力。 　　3.在街道行政社区，以具有法律地位的半官方性质的社区委员会为连接纽带，构筑政府与社区居民自治组织上下对接、纵横交织的强大的城市社区管理网络。在社区由政府行政管理向居民自治管理的过渡阶段，通过在街道层面组建具有法律地位的半官方的社区委员会，作为沟通政府与社区居民自治组织之间的桥梁与纽带，不失为一种理想选择。所谓半官方的社区管理委员会是指经“社区代表大会”选举产生、由社区内政府、企事业单位、社团法人代表、社会知名人士以及社区居民自治组织代表所组成的社区综合性管理组织。其中，政府代表由街道办事处主任和其他有关行政管理职能部门的负责人担任，主要起沟通制衡作用，即：负责向上级政府部门反映社区的民情民意，向社区转达政府对社区发展和社区管理的意见和要求，同时对社区管理进行行政督导。社区委员会是非营利性的、具有法人资格的社团组织，有正规的章程、组织结构和自治自主权利。在街道层面组建具有法人地位的半官方的社区管理委员的好处是，街道虽然是行政社区，但从可操作角度出发，已经成为事实上的社区建设操作层。街道办事处作为基层政权的派出机构，一直承担着地区社会工作的责任，具有从事社区工作的传统和经验，特别是街道办事处在地区社会事务中负总责的主体地位，使其在社区整合中的能力明显增强。因此，街道办事处代表政府参与社区委员会的工作，既可发挥政府在社区建设中的推动作用，也便于指导和培育居民自治组织，使之尽快成长。 　　 　　三、城市社区管理创新体系的基本框架