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战时人员生活待遇保障与管理问题研究 　　战时军人劳动具有高风险、高艰苦、高付出、高消耗等特点,军人在战时劳动中,体力和脑力的付出要远远超过平时,劳动强度也要超过一般性劳动。为使战时军人劳动消耗得到适当补偿,激励官兵奋勇作战、提高部队战斗力,有必要对战时人员生活待遇问题进行研究,完善战时人员生活待遇政策。 　　 　　一、战时人员生活待遇政策存在的主要问题 　　 　　现代战争突发性强,经费物资消耗量大,战时财务保障任务繁重,因此,平时就应有一套适合战时需要的人员生活待遇政策,明确人员生活待遇经费供给标准和财务管理规定。这样,一旦战争爆发,就能使参战部队有章可循。从目前情况来看,在战时人员生活待遇政策上还存在以下几个方面问题 : 　　一是对建立一套完整的战时人员生活待遇政策的重要性认识不够。战时参战部队来自全国各地,不同地区人员生活待遇标准不统一,大批地方人员随军服务,其待遇有的是供给制有的是工资制,还有的是从民间动员来的群众,各省市标准规定也不统一,加之战场情况变化快,如果事先没有一套完整的政策制度,仅靠战时随机处理,既不能维护标准制度的严肃性,也容易造成同一作战地域内来自不同地区、不同单位军人的生活待遇相差悬殊,从而形成苦乐不均,并引发各种矛盾。但对这些问题,目前许多人还认识不够,这是思想上首先需要解决的。 　　二是没有形成一套完整的战时人员生活待遇政策。长期以来,我军对战时人员待遇问题缺乏全面、深入的调查研究和系统论证,没有建立起一种科学、合理的人员生活待遇制度,以致出现一些混乱。如1979年对越自卫还击作战,由于事先对参战人员的工资、津贴、伙食费、福利费、抚恤费等生活待遇问题未作明确、统一的规定,部队遇到什么问题请示什么问题,请示什么问题答复什么问题,使财务工作处于被动无序状态。 　　三是现行的人员生活待遇政策涉及战时待遇的种类少,覆盖面窄。现行的战时人员生活待遇政策,仅在负伤费、抚恤费、军人伤亡保险等方面作了规定,还有许多应该设立的项目没有设立,如作战津贴、部队参战人员伙食费、地方参战人员生活待遇问题等 。 　　四是现行的战时人员生活待遇政策没有充分体现战时的特点。战时财务工作准备时间短,经费物资消耗量大,各项保障任务繁重,应适当放宽对一些经费的审批权限,减少审批层次。但现行的战时人员生活待遇政策没有充分体现战时的特点,如战时军人伤亡保险的审批程序,平战没有什么区别,需要逐级上报军区、军兵种联(后)勤部财务部审批后,方能给付。这种现有的机制势必迟滞战时财务保障工作,影响参战人员及亲属心理,给部队战斗力带来一定的负面影响。 　　 　　二、制定战时人员生活待遇政策原则 　　 　　制定战时人员生活待遇政策,应注意遵循以下几个原则: 　　一是平战结合原则。参战人员生活费供应保障是在平时的基础上进行的。战时人员生活费包括两部分;一部分是平时正常的人员生活费,一部分是战时补助经费。平时经费均有统一的供应标准,对参战人员应在平时人员生活待遇标准的基础上增加30%-60%,或者适当增设一些人员生活费待遇项目,作为作战补助经费。要尽量避免平时一套,战时另搞一套,以利于平时迅速转入战时 　　二是适量从优原则。作战期间的劳动时间和劳动强度以及劳动的风险性要远远大于平时,按照按劳分配原则和风险补偿机制,应当在参战人员平时工资津贴水平的基础上,根据需要,合理确定战时人员生活待遇。人员生活待遇标准的拟定,既要贯彻物质利益原则,实现补偿消耗、鼓舞斗志的目的,又要贯彻厉行节约原则,体现适度、适量。标准水平定得太低,起不到应有的激励和导向作用,会影响参战人员的积极性;定得太高,不符合国情,也可能产生一些负面影响 　　三是简便稳定原则。要根据未来战争和部队发展出现的新情况和新问题,及时修订标准和制度,能够列入原有标准项目的,就不要增加新的项目,以便于部队执行和简化手续。但是标准和制度一旦形成,应保持相对稳定,不宜轻易改动。战时财务制度和手续要简便易行,尽量压缩各种统计报表,适当放宽经费的审批权限,减少层次。按标准、实力计领的费用,可以采取以领代报的形式 　　 　　三、制定战时人员生活待遇政策基本构想 　　 　　1.作战津贴。作战津贴是补偿战时特殊劳动给予军人的报酬,是对战时官兵在特殊劳动条件下付出特殊劳动的承认。作战津贴标准应由总部统一制定,按干部、士官、义务兵、职工分别确定,同类人员执行同一标准标准可确定为:干部每人每月2000元,士官、部队职工每人每月1500元,义务兵每人每月1000元。参战人员从进人作战地域的当月至撤回归建期间享受作战津贴,因战负伤入院治疗人员,在治疗期间照常享受。 　　2.完善地区工资、津贴制度。参战人员地区工资、津贴补助应当按照就高不就低的原则确定,即参战部队原地区工资、津贴补助低于作战