律师参与社会矛盾预防与化解机制研究.docVIP

律师参与社会矛盾预防与化解机制研究 　　一、律师参与社会矛盾预防和化解机制的必要性 　　（一）律师参与社会矛盾预防和化解机制，可以成为各种社会矛盾缓冲区域，搭建起各方纠纷主体的对话平台 　　我国社会矛盾突显的主要原因归根结底就是各方纠纷主体就自身利益考虑出发，在各自期待的利益空间内，重新架构与分配权利格局的博弈。在这个过程，律师参与社会矛盾的预防和化解，成为各种社会矛盾的缓冲区域，就越发显得重要和紧迫。律师具有独立的职业身份，拥有法律专业知识的优势，在各方纠纷主体之间能起到沟通和平衡的作用，有利于建立起全过程、全方位、多渠道、法治化与柔性化的社会矛盾预防和化解机制。以律师参与信访为例，一方面律师能够引导信访机关正确客观地运用法律法规，从而对信访事项进行客观准确地定性，另一方面，律师也能从信访人的利益出发，引导其以正当、合法的手段来行使自己的权利，告知其矛盾的症结所在，利用自己的专业优势，提供适合的解决矛盾办法。这种出于公权力之外的第三支力量：社会中介力量，会给信访人以职业信任感，提高信访工作的及时性与成功率。 　　（二）律师参与社会矛盾预防和化解机制，可以成为法律知识的宣传者与普及者，提高公民的法律意识 　　律师在诉讼工作中依据法律维护当事人的合法权益，同时也是在捍卫着司法公正；在调解工作中起着协调各方主体利益分配，以期达到双赢甚至多赢的重要作用；律师在非诉讼工作中为当事人提供法律咨询、出具法律意见书等专业法律服务，将潜在的纠纷防线前移，使得后续的法律风险降到最低；律师在法律援助工作中帮助社会弱势群体依法维权，从而扶正相对平等的法律天平；律师也在受聘的党政机关、事业单位等公权力机构发挥着参与决策制定、把握法律脉搏等相关业务；律师参与人大立法工作，将人民的呼声带到立法机构形成现行法律，同时律师也将法律的立法精神与具体规定馈及民众。此外，律师也在执业工作中发挥着对司法、行政等工作人员的监督作用。据上所述，无疑都反映了律师参与社会活动，积极投身社会管理的方方面面。随着律师参与社会矛盾预防和化解机制的不断深入，律师的更多价值将得以体现且更为社会所关注，律师也必将成为我国构建和谐社会伟大工程的一支主力军。这不仅仅是律师职业的要求，更是发展我国法治社会的必然趋势。 　　（三）律师参与社会矛盾预防和化解机制，可以提升律师的社会价值与社会地位，让律师真正参与社会管理、提高参政议政能力 　　律师在社会活动中负有重大的影响力，律师制度是法治国家最基础的保护人权制度之一。律师在社会稳定民生工程中发挥着不可或缺的重要作用，是预防和化解社会矛盾的“调节器”和“减压阀”。律师的工作职责是最大限度地保护和实现当事人的合法利益，律师的职业价值应是公正、公平、诚信、尊严。在许多国家的律师制度史上，律师一直发挥着在国家公共生活中的积极作用。在许多推进社会改良的重大事件中，具有为公众服务精神的律师也始终在坚定地捍卫着社会的公益与法律的尊严。律师在参与社会矛盾调节的过程中，以独立的法律职业人身份进入，更多情况下是维护社会的公共利益和公民权利。当律师以无畏的精神捍卫社会的公平和正义、勇敢地揭露社会某些腐败现象、查找社会管理的盲区与弊端、维护弱势群体的合法权益时，必将提升律师的社会价值与社会地位，让律师真正参与社会管理、提高参政议政能力，同时也提升了当事人的公民意识、民主意识和权利意识，从而直接推动当事人法律意识的深化，树立起市民社会最基本的公平、公正、平等的价值理念。 　　二、律师参与社会矛盾预防和化解机制的现实性 　　（一）律师参与社会矛盾预防和化解机制的缺陷 　　首先，律师在参与政府信访等相关社会矛盾预防和化解机制时，欠缺一套律师介入重大决策、项目法律风险防范的机制。有时候，律师化解社会矛盾的速度竟不及政府制造新矛盾的速度。许多地方政府制定政策不尽合理、执行方式简单粗暴、处理结果背离公平公正。有些公权力机构在制定政策及执行政策时排斥律师的参与，而在社会矛盾到了无法调和的情况下才希望通过律师介入予以解决。由于公权力机构的不合理行为、甚至是不合法行为，或者法律救济途径已经穷尽，律师在矛盾激化后再行参与也很难有所作为。有鉴于此，要充分发挥律师在事件前期和中期预防和化解社会矛盾的作用。公权力机构应当在立法的源头及执法的全过程中让律师参与，充分听取律师的合理意见及建议，提前预防社会矛盾的发生。 　　其次，公权力机构购买法律服务的理念比较淡薄，律师参与预防和化解社会矛盾的服务费用缺乏相应的保障机制。现实中对律师参与处理社会矛盾的报酬支付大致有三种形式：一是纯无偿的志愿服务；二是给予一定的少量报酬；三是政府购买服务，但付费标准低于律师正常的收费标准，而且没有形成制度安排。所以，当公权力机构将律师纳入参与社会矛盾预防和化解机制之中，以硬性的行政指令让其发挥