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建立与完善地方党代会常任制问题述论 　　【摘 要】党的代表大会制度是我们党内政治生活中贯彻民主集中制原则、充分发扬党内民主、保障广大党员在党内行使当家作主民主权利的一项根本制度。建立和完善地方党的代表大会常任制，健全党内民主制度，定期召开党的代表大会，发挥党的代表大会在闭会期间的作用，对于发展党内民主，保证党员的民主权利，推进民主政治、建设社会主义政治文明都具有重大的作用。 　　【关键词】党的代表大会；常任制；党内民主 　　【中图分类号】D22 　　【文献标识码】A 　　【文章编号】1002-7408(2006)11-0027-03 　　党的十六大提出，“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从政治体制机制人手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”这就为我们发展党内民主、建立和完善党的代表大会常任制指明了方向。十六大以后，各地都扩大了党的代表大会常任制的试点，从理论和实践上不断深入研究和探索，并取得明显的成效。 　　 　　一、党的代表大会常任制的提出及理论渊源 　　 　　党的代表大会制度是发扬党内民主、保障广大党员在党内行使当家作主民主权利的一项根本制度。建立和完善地方党的代表大会常任制，是发展党内民主、保证党员的民主权利。发挥党的代表大会在闭会期间作用的主要途径。党的代表大会常任制是党代会、党代表的责任和权利的延长与扩展，其主要内容包括：一是代表大会实行年会制；二是代表常任制，任期与党委会相同。 　　建立健全党的代表大会制度是革命导师们非常重视并在实践中不断探索的重要问题。早在共产主义者同盟时，马克思、恩格斯就重视党的代表大会的作用，对党的代表大会的性质、职权、工作程序和方式等作了系统的阐述。共产主义者同盟章程规定：党的代表大会是“党的最高权力机关”、党的“立法机关”，决定全党的一切重大问题；中央委员会是全党的最高权力机关的执行机关，有义务向代表大会报告工作；党代会闭会后，他制定的纲领章程和各项决议，必须由中央委员会付诸实施，但不得做出超越党代会决议的其他决策，这就确立了党的代表大会在党内权力结构的中心地位。为根据形势及时调整方针政策，马克思恩格斯认为必须每年召开党的代表大会。共产主义者同盟规定代表大会于每年8月举行。在紧急情况下可召开非常代表大会。第一国际的章程也规定每年召开一次代表会议。列宁在强调党的代表大会是党的最高权力机关的同时，还从制度上规定了党的代表大会工作程序和工作方式。提出党每年定期召开代表大会，充分发挥党代会的作用，发展党内民主。在实践中，列宁按照规定每年定期召开代表大会，即使在内战和外国武装干涉期间也从未延误。从1917年的“六大”到1925年的“十四大”都是一年一次代表大会，期间从未间断。从马克思、恩格斯对党的代表大会的论述和列宁的探索，可以看出他们基本的思想是：(1)党的代表大会是全党的最高权力机关。(2)党的代表大会实行年会制。(3)党的代表大会实行常任制。后来到斯大林时期，由于多种原因而使党代会年会制、常任制未能很好地坚持下去。 　　我们党对党代会常任制的提出和探索，是对马克思主义党建思想的实践和发展。建国后，我们党为改变战争年代党代会不能按时召开的状况，提出并探索了党的代表大会常任制问题。1956年4月28日毛泽东在中央政治局扩大会议上指出，是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。有了常任制代表制度，每年就非开会不可。邓小平在党的“八大”作《关于修改党章的报告》中也说：要“把党的民主生活提高到更高水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本性的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样”“芝三级代表大会一律每年开会一次。”“这种改革，必然可以使党内民主得到重大发展。”1956年11月和1957年10月，中央又相继作了《关于党的第八次全国代表大会以前召开的地方代表会实行常任制问题的规定》、《关于党的地方各级代大会名额和代表改选、补选问题的规定》。当时全国各省、市、自治区以及党的代表大会(除西藏外)和1500个左右的县都实行了常任制。但后来由于国内外形势的变化，党内个人崇拜现象的滋长，加之对实施党代表常任制等问题还缺乏足够的认识和经验，使党代会常任制没有坚持下去，甚至连正常的党代会也不能按期召开，严重影响党内民主的正常发展。 　　党的十一届三中全会后，随着改革深入，我们党在实行党代会常任制、发展党内民主、加强党内民主制度建设方面进入了一个新时期。党的十二大以来，许多专家学者一直呼吁恢复党的代表大会常任制，发挥党的代表大会作用，特别是党的十三大提出在党的建设上走一条不