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建立与完善我国农村养老保障制度问题研究 　　摘要：随着老龄化社会的到来，市场经济的发展，农村老人的养老保障问题日益突出，建立和完善农村养老保障制度就显得尤为迫切。现有农村养老保障制度存在着农民社会养老保障意识淡薄、保障范围窄、保障水平低、资金筹措不足、管理混乱等多方面问题。 　　关键词：农村；农民；养老保障制度 　　中图分类号：D632，1 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002--2589(2009)05--0091--02 　　 　　一、建立和完善农村养老保障制度的紧迫性 　　 　　1、农村老龄化问题突出。自20世纪80年代以来，中国人口老龄化速度加快，据2004年的人口资料显示，我国65岁以上老人1.34亿，超过全国人口的10％，其中农村老人占70％以上，而且增长速度也要比城市快。人口学家预测，到2020年我国农村65岁以上老人的比例是14.0％-17.7％。同时，随着经济的发展，农村人口向城市迁移的速度加快，规模也在不断增大，而迁移者大多数是青壮年，形成大量的空巢家庭，出现群体性农村留守老人，这在一定程度上又加速了农村人口的老龄化。 　　2、土地的养老保障功能严重衰退。在市场化和加入世贸组织的大环境下。我国农业早已成为薄利行业，在许多地区甚至是负利。在这种情况下，农业对于绝大多数农民来说也就仅够糊口而已，农民收入的大部分来自非农产业。根据《中国统计年鉴》提供的数据，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的收入比重由91.5％下降到了57.2％，其中纯农业收入仅占总收入的42.9％。目前农民家庭经营收入中，大约40％来自第二产业与第三产业，有1／4左右来自其他劳动收入。来自转移性与财产性的收入约占纯收入的5.7％。由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以之养老更是奢望。 　　3、构建和谐社会的需要。我国农民为国家经济建设做出了巨大贡献。据统计，建国以来，中国实行挖农补工的经济政策，农民通过工农业产品“剪刀差”、农业税等途径，上缴国家1.3万亿元，养活了十几亿中国人，为国家工业化积累了大量资本。改革开放以来，农民贡献出了1亿亩耕地，地价差额上万亿元。 　　 　　二、我国农村养老保障的现状及存在的问题 　　 　　(一)农村养老保险覆盖面窄，保障水平低。目前，我国农村社会养老保险已覆盖31个省、自治区、直辖市的1870个县，但自2000年以来，参保人数逐年下降，到2005年只有5400多万农民参加养老保险，仅占不到农村总人口的6％。可见，农村社会养老保障的覆盖面是很窄的。再从保障水平看，由于人们对农村养老保障的认识不足。在农村养老保险的实际开展过程中，大部分农民采纳了最低标准，即每月交2元。这在农村居民人均年收入递增10％，现行养老基金计息方法不变的情况下，农民从20岁交保险开始。40年后农村老人领取的养老金仅为当年农村人均收入的2.8％，这根本不可能保证老年人口最基本的生活需要。另外，从参保对象来看，投保者也多是农村具有稳定收入的人群，这些人的养老问题本来并不大，而真正需要保障的人却没有得到应有的照顾，出现了保富不保贫的现象。 　　(二)农村社会养老保障资金筹措不足。在1999年农村税费改革之前，农村社会养老保障资金主要靠县财政和乡村集体经济投入。2000年中央国务院关于农村税费改革试点工作的通知中，只规定将“五保户” 的供养资金列入农业税附加，而对参加养老保险的农民的补贴却没有明确规定。农民养老保险金的筹措主要靠农民自己。然而许多比较落后的农村地区，农民无力缴纳养老保险；集体企业发展滞后，不愿也无能为农民养老保障提供补助。因此许多地方的养老保险资金筹严重不足。农村养老保障工作实际上已陷入了停滞状态。 　　(三)管理混乱，社会养老保障基金保值增值能力弱，流失严重。根据民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》及有关文件的规定，农村养老保障制度由县级政府组织实行，资金由民政局进行管理。但是，很多地方政府在管理这些养老保险金时却出现了挪用、他用的情况，出现大量的空帐、死帐和呆帐，导致养老保险资金的大量流失。在保险金的增值上，也只是把农村养老保险基金用于购买国债或存入银行，缺乏增值空间。 　　 　　三、健全农村养老保障制度的对策建议 　　 　　(一)科学规划，明确农村社会养老保障工作的目标和思路。农村社会养老保障是一项全新的工作，情况复杂，工作难度大，需要有科学的规划和相关的配套措施。从农村实际出发，建立健全我国农村社会养老保障制度的基本思路是：先建立以农村养老保险与家庭养老等多种养老方式相结合的养老保障体系，然后根据各地实际，加快户籍制度改革，逐步建立城乡一体的国民养老保障体系。农村养老保险坚持低标准起步，坚持个人缴纳资金为主、集体和国家补助为辅，分区