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建立与完善涉法涉诉信访すぷ鞒ばЩ制研究 　　近几年来，随着群众法制观念的不断增强和利益关系的深刻调整，各种社会矛盾在一定时期内较为集中地显现出来，涉诉信访案件不断增多，而且集体访、重复访和赴京访比较突出，信访工作形势日趋严峻，因此，如何建立和完善涉法涉诉信访工作长效机制，对于维护当事人的合法权益，维护社会稳定，树立司法权威具有重要意义。本文从法院当前涉诉信访案件的特点、成因和影响等方面入手，提出构建科学、合理、切实可行的信访工作长效机制以及相关配套制度，从而规范涉诉信访工作秩序，解决涉诉信访工作这一难题。 　　 　　一、当前涉法涉诉信访案件的特点、原因和影响分析 　　 　　涉法涉诉信访，实践中通常是指经过人民法院立案受理、开庭审理或强制执行的案件当事人和案件以外的第三人，通过人民法院和其他国家机关信访渠道，采取向有关部门告诉、申诉的方式，要求维持、撤销、变更人民法院裁判结果和督促履行或制止履行执行内容的来信来访行为。涉法涉诉信访问题是当前社会的一个热点问题，也是长期困扰法院工作的一个重点和难点问题 　　（一）涉法涉诉信访案件的特点 　　1、案件类型较为集中。人身损害赔偿、土地拆迁、劳动争议等部分审理案件及部分执行案件极易引发当事人及群众来信来访，这类案件如在诉讼和执行过程中如处理不好，极易引发矛盾并使矛盾激化。 　　2、涉法涉诉信访案件处理难度大。在受理的上访案件中，大部分案件是重访、缠访，甚至部分人是无理闹访户。上访案件涉及的历史遗留问题及有关政策问题，现根本无法解决，但当事人不服，坚持上访，处理起来比较困难。 　　3、诉前信访和诉中信访增多，办案压力不断增加。当事人为了给案件审理施加压力，在立案、审理阶段就开始上访，不达目的誓不罢休。理由如办案拖拉，地方保护，偏袒一方等。 　　4、涉诉信访的范围和层面扩大。过去信访问题主要集中在对法院裁判不服的“申诉”和生效裁判的执行，一般发生在案件审结后或执行过程中。现在的信访除了上述两种情形外，有要求在审判过程中公正裁判的；有对审判、执行程序不满的；有对实体处理不服的；有被执行人或案外人对执行提出异议的；既有针对审判执行本身的，也有针对法官作风纪律问题的；等等，包含了法院工作的方方面面。 　　（二）涉法涉诉信访案件的原因 　　1、社会原因。一是社会转型和体制改革的因素。随着经济社会的快速发展，城镇房屋拆迁、农村土地征用、企业改革改制、人事制度改革等工作的推进，部分群众的利益受到了一定的影响或损害，而群众的要求与政策规定往往差距十分悬殊，这就不可避免地产生了大量的信访案件，进入司法领域后很容易形成复杂的涉诉信访案件。二是法律制度不完善的因素。虽然我国实行两审终审制，但由于没有严格限制申诉和申请再审的次数和时限，导致无限申诉和启动再审程序的随意性，有时只能任凭申诉人重复申诉、申请再审。由于法律规定受理当事人申诉和申请再审不收取费用，滥用申诉权的零成本在一定程度上加剧了当事人不断重复申诉的局面。同时，立法对信访秩序的规范仍然欠缺，对滥用权利、违法上访的信访行为缺乏可操作性的惩罚措施。 　　2、法院自身原因。一是少数审判人员司法为民意识不强，群众观念树立的不牢，办案过程中还存在态度冷、硬、横、烦等现象，导致当事人对法院的工作产生不信任而出现上访；二是少数法官司法行为不规范，司法作风简单粗暴。少数法官在审理和执行案件时就案办案，过分追求法律效果而忽视了办案的社会效果，不能积极做好当事人的思想疏导和法律解释工作，致使当事人上访。三是个别法官廉洁意识不强，关系案、人情案、金钱案依然存在。 　　3、当事人方面的原因。一是当事人文化素质因素。上访当事人大都文化素质较低，且多为年龄较大的群众，认识问题有局限，法律知识欠缺，不易做思想工作，往往不理解或片面理解法律规定，不能接受承办人的答复和解释。二是法律意识淡薄与诉讼心理扭曲，导致当事人上访。多数上访者不仅文化程度低，而且缺乏必要的法律知识，仅凭对法律的一知半解，在自身权益受损时，提出不切实际的过分要求，一旦法院处理结果未如所愿，便心理失衡，到处上访。部分上访者对一审裁判不服，应上诉而不上诉，不走法律程序，却通过信访渠道引起有关领导重视。同时，少数别有用心的当事人无理上访、申诉，甚至以集体越级上访等方式制造声势，借以向党政部门施压，以达到某种目的。三是部分律师、法律工作者不遵守职业道德，因其代理的案件达不到预期目的，便将案件败诉的原因归咎于法院审判不公，引诱、指使当事人上访。 　　（三）涉法涉诉信访案件的影响 　　1、对法院工作的影响。涉诉信访对法院工作的影响是非常巨大的。由于一些当事人长期上访，上级领导机关、监督机关、司法机关、信访部门纷纷批示、交办、催办、督办，使得部分案件经过一审、二审、再审，裁判结果改过来、改过去，