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建立与完善现代职业教育行政管理体制 　　［摘要］职业教育的行政管理体制，是指国家规定的从中央到地方各级职业教育行政部门的组织机构及其管理权限的划分，是各级职业教育管理人员行使管理职能，促进职业教育发展的法定的组织形式。它是实施宏观管理和调控的基本保证。我国现行的职业教育行政管理体制，是在计划经济体制下形成的，在一定阶段对职业教育的兴起和发展起了促进作用。但随着经济体制改革的深化，也暴露出种种弊端。随着全球经济发展模式的转变以及我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，对职业教育提出了新的要求。加快建立符合市场经济和社会发展需要的职业教育新的行政管理体制,这是职业教育改革和发展的首要问题。 　　［关键词］职业教育 行政管理体制 建立 完善 　　［作者简介］吴晓川（1956- ），男，北京人，北京教育科学研究院副院长，副研究员，研究方向为职业教育管理、成人教育管理。（北京100031） 　　［中图分类号］G719.21［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）35-0035-03 　　 　　 党的十七大提出了关于加快行政管理体制改革，建立服务型政府的主要任务。任何管理都要通过体制实施。所谓体制，是指国家机关、企事业单位的机构设置及管理权限划分的制度。职业教育行政管理体制是国家行政管理的一部分。职业教育的行政管理体制，是指国家规定的从中央到地方各级职业教育行政部门的组织机构及其管理权限的划分，是各级职业教育管理人员行使管理职能，促进职业教育发展的法定的组织形式。它是实施宏观管理和调控的基本保证。 　　 　　一、我国职业教育行政管理体制的形成及现状 　　 　　职业教育发展受到经济社会发展的制约，所以，新中国成立以来我国职业教育行政管理体制的发展历程，基本上由国家的经济管理体制决定，并保持同步发展。它的发展过程是：1958年以前，以中央有关部门直接领导、综合管理为特征。这一期间，为了保证国家经济建设的需要，满足各项建设事业所需的中、初级技术人才和技术工人，当时大多数中等专业学校和技工学校都由中央部委直接领导和管理。1958年以后，为了进一步推进社会主义建设，加快经济发展，党中央提出下放各项建设事业的管理权力，发挥中央和地方两个积极性的要求。据此，职业教育的行政管理也相应采取了下放权力措施。这一期间，中共中央、国务院于1958年4月发出了《关于高等学校和中等技术学校下放问题的意见》；同年9月又发出了《关于教育工作的指示》。根据中央的这两个决定，教育部会同有关业务部门，把原来由中央部门管理的中等专业学校和技工学校，除铁道部等几个特殊部委外基本上下放归省、直辖市、自治区直接领导，或由部委直属厂矿、企业管理。党的十一届三中全会提出了全党的工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来。为适应这一经济发展新形势，1980年10月，国务院批转了《关于中等教育结构改革的报告》；1985年5月中共中央又公布了《关于教育体制改革的决定》，明确了对中等职业教育领导与管理，实施以地方为主，分级分工管理的体制。这一管理体制基本一直延续到现在。 　　（一）职业教育行政管理体制的职能划分 　　按照管理职能划分，职业教育的管理体制可分实体管理系统和综合管理系统两部分。实体管理系统是指国家授权的管理部门，对所属学校的人、财、物以及开办、投入、招生、毕业生安置等项工作承担直接责任，负责制定事业发展规划以及决定学校领导人的任免、人事调动等重大问题。这一系统目前主要是国务院领导下的三大部门：一是教育部门，二是劳动部门，三是经济（业务）部门。综合管理系统是指国家授权于某个部门，对全口径的职业教育事业实行宏观、综合管理，并对各类学校的人、财、物等不承担直接责任的管理体制。目前，我国职业教育的综合管理部门是教育和劳动两个部门。各级教育部门是管理我国各类职业教育的行政职能部门，代表国家和各级政府行使对职业教育的综合管理职能。在现行管理体制下，劳动部门是技工学校和职业培训的综合管理部门。教育部门进行实体管理的对象主要是职业初中、职业高中（含农业中学）、部分中等专业学校和高等职业学校。管理方式是分级办学、分级管理，哪级办学、哪级管理。实际形成了国家、省、地（市）、县（区）、乡（镇）的教育部门五级管理机构。技工学校由主办的行业系统（政府有关业务管理局）、企业单位负责实体管理。职业培训中心则分别由各级劳动部门和企业进行实体管理。劳动部门对这两类教育结构进行综合管理，分别由中央、省、地（市）、县（区）、劳动部门实施。中等专业学校由主办的部门、行业系统（政府有关业务管理局），企业单位负责实体管理，即实行部门管理，同时由教育部、省、市（地）三级教育行政部门实施综合管理。教育、劳动、业务部门实际构成了相对独立的管理职业教育的三大实体管理系统。教育部门和劳动部门还