建立与完善我国农村社会保障制度.docVIP

建立与完善我国农村社会保障制度 　　【摘要】扩大内需，尤其是农村需求，是我国应对金融危机的重要的举措之一，也是我国经济结构调整的必然选择。本文基于对我国农村社会保障制度的进行分析基础上，对农村社会保障的历程、现状和问题作出进一步的分析，从而提出相应的财政政策。 　　【关键词】社会保障制度；农村社会保障；相关的财政政策 　　社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配实现。由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等构成整个社会保障体系。 　　一、我国农村社会保障发展历程 　　我国农村社会保障制度发展大体可以分为两个阶段：一是从1949年新中国成立到1978年党的十一届三中全会召开，这是农村社会保障制度的形成阶段，自然灾害救济、五保户供养、合作医疗、抚恤优待等构成了这一阶段农村社会保障制度的基本内容。二是自1978年以来，农村社会保障进入了改革发展阶段。特别是近年来，新型农村合作医疗、农村医疗救助、农村最低生活保障等制度正在不断推进，农村社会保障制度在这一阶段得到迅速发展。 　　二、我国农村社会保障存在的主要问题 　　（一）农村社会保障制度体系不够完善，保障资金投入严重不足。 　　农村社会保障资金投入相对城市严重偏低，城乡社会保障存在极大的不平衡。社会保障财政支出的大部分用于城市，其中的大部分又用于城镇企业职工的社会保险，而对于更需要救助的农民来说，显然有较大差距。 　　（二）农村社会保障程度低、覆盖范围窄。 　　农村社会保障无论是范围还是标准都无法与城市相比。占人口总数30%的城镇居民享受80%多的社会保障；占人口总数70%的农村居民享受社会保障不到20%；在县城以下集体单位的职工和城镇个体经营者基本上享受不到应有的社会保障权利，保障水平也较低。 　　（三）社会保障事权和财权划分和财政支出责任明确。 　　我国现行财政管理体制要求财权和事权相结合，确定相应的支出责任。而我国的农村社会保障却与这一原则相违，我国社会保障的支出责任在主要在县级政府，同时我国目前还没征收社会保险税。 　　（四）社会保障筹资机制不健全；资金来源不尽合理。 　　中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例我国只有10%左右，而这10%的投入绝大部分给了城镇职工。由于长期以来国家对农村投入过低，农村社会保障资金的重要来源实际是依靠传统农村的集体补助和投入和农民自身的资金。 　　三、建立和完善农村社会保障制度相关的财政政策 　　（一）大力发展农村经济，增加农民收入 　　首先，应大力发展农村乡镇企业，这样不仅可以吸收农村剩余劳动力，还可以增加农民收入；其次，应大力发展农业科技，提高农副产品的科技含量和品质，使农民增产增收；再次，要大力推进农业产业化，提高农业资源的效率和水平；最后，努力推进农村城镇化建设，农村城镇化不仅能促进农村经济的迅速发展，而且还能增加农民收入，调整农村经济结构。只有农村经济发展壮大了，农民收入增加了，才能积累更多的社会保障基金。 　　（二）健全和完善新型农村合作医疗的财政支持政策和筹资政策 　　逐步提高财政补助标准和农民个人缴费标准，壮大基金规模；探索新型农村合作医疗管理办法，完善筹资模式，改进补助资金的安排方式；整合新型农村合作医疗补助资金和农村医疗救助补助资金，调高资金使用效益。 　　（三）完善农村社会救助财政支持政策 　　整合五保供养、定期定量救济、临时救济以及扶贫、救灾等各项农村社会救济项目，统筹安排资金；完善农村医疗救助基金管理，多渠道筹集基金；适当调整救灾的救助标准，制定中央与地方救灾资金合理负担方法；中央财政通过专项转移支付对中西部困难地区给与适当补助，避免地区间农村间经济社会发展水平的差距进一步拉大。 　　（四）支持做好被征地农民和进城农民工社会保障工作 　　安排就业培训资金，开展对进城农民工和劳动年龄段内被征地农民的就业培训工作；做好被征地农民社会保障资金筹集工作；加强对被征地农民就业培训和社会保障资金的监督和管理。 　　（五）继续加大对农村公众卫生工作和农村卫生服务体系建设支持力度 　　建立农村基本公共卫生服务经费保障机制，科学合理确定公共卫生机构政策工作经费的保障政策和保障标准；从乡镇卫生院维修改造、设备更新、人才培养等方面进一步加强农村卫生服务能力建设；加强公共卫生专项经费的项目管理，实行以项目导向为主的公共卫生经费投入机制，大力推进政府购买公共卫生服务工作；建立财政投入资金绩效考评机制。对财政投入资金进行绩效考评，按项目资金的拨付、使用