建立与完善出口信用保险机制促进外贸发展问题研究.docVIP

建立和完善出口信用保险机制促进外贸发展问题研究 　　【摘要】与发达国家相比，我国出口信保的覆盖率仍然较低、管理机制不健全，有诸多问题还待完善。发展和完善我国的出口信用保险业务要从政府、承办机构及出口企业3个层面三管齐下。 　　【关键词】出口信用保险 作用 问题 建议 　　 　　近年来我国的出口信用保险业有了较大发展，出口信用保险占一般贸易出口的比重从2002年的2％升至2009年的18％，信用保险对外贸的覆盖率呈上升趋势，尽管如此，与发达国家高达20％至30％的出口信保覆盖率仍然有差距。由此可见，我国出口信用保险的规模与中国贸易大国的地位还不相匹配，其对经济的支持作用还没有充分发挥出来，同其他一些贸易大国相比，差距还很大。 　　 　　一、我国出口信用保险问题 　　我国实施出口信用保险时间不长，对比发达国家对出口信用保险的运作及管理，我国出口信用保险在管理体制、运作方式到具体操作手段都存在不少问题。归纳起来主要有： 　　（一）企业自身原因 　　首先，我国出口信用保险业务起步较晚，发展过程中宣传力度也不够，致使外贸企业对其认知度不高，加之国内企业防范风险意识差，近几年投保率一直很低。再者，国内大多数中小企业的出口商品属附加值低的劳动密集型产品，企业担心投保出口信用险将增加成本，降低其竞争力，因而心怀侥幸放弃投保。 　　在金融危机之前，出口信用保险并未引起更多外贸企业的重视。“这些出口企业的风险防范、风险转嫁意识不强，受传统观念束缚较多，相当一部分企业对出口收汇风险还抱有侥幸心理，在一定程度上制约了出口信用保险作用的发挥。”业内人士表示，很多企业在面临恶化的信用环境和多变的市场条件时，还停留在依靠自身能力承担的层次。 　　（二）缺乏法律保障 　　迄今为止，我国《对外贸易法》和《保险法》均未对出口信用保险做出明确规定。如对出口担保政策、保险政策、保险费率、国别风险限额，具体出口信用保险的承包范围、责任、经费率、除外责任、损失界定等均未做出明确的规定。出口信用保险难以体现国家外交、外贸、财政、产业、金融综合政策的特点。各个部门的职责相互关系不明确，管理体制不稳定，业务操作不规范，影响其进一步发展。 　　（三）相应的政策性支持力度不够 　　我国的出口信用保险主要是由财政等单一部门主导和管理。迄今我国仍未建立透明的预算管理机制。发达国家通常将出口信用保险机构的费用支出、合理赔付、保费收入及索赔收入纳入国家预算，并进行年度审核。我国有关主管部门过分强调保本经营，并按商业标准对信用保险机构进行检查、督导，致使我国出口企业普遍享受不到信用保险的政策性作用，而承办出口信用保险的机构事实上演变为商业性经营。“走出去”战略，以质取胜和市场多元化战略，以及鼓励成套设备和高科技高附加值出口在我国的出口信用保险政策中很难得到贯彻。 　　（四）承保方式单一，缺乏灵活性 　　目前，我国短期出口信用保险业务承保原则是采用“统保”方式，这样做可将出口商的优劣业务均纳入保险范围之内，保险机构因此可以分散风险，扩大承保面。但此综合保单难以满足企业多样化的需求，对于优良业务企业不愿因投保增加成本，而单独投保有风险业务又无法运作，从而影响了出口信用保险业务的发展。 　　 　　二、对我国出口信用保险的分析与改进建议 　　加入WTO后，我国任何形式的直接出口补贴都在禁止之列，大多数用于支持出口的政策措施将在实施方式、程序和透明度等方面受到约束。官方支持的出口信用是符合国际规则的，各国行之有效的促进出口的有效手段，也是今后我国用于替代原有支持出口政策的主要手段之一，目前出口信用保险的规模与我国作为一个贸易大国的地位很不相称。只有政府、出口信用保险承办机构以及出口企业的三管齐下，才能发展和完善我国的出口信用保险业务。 　　（一）政府层面 　　1.建立和健全出口信用保险法规，完善管理决策机制。在《对外贸易法》和《保险法》下，建立出口信用保险法律规范，理顺管理协调机制，完善监督评估办法，扩大政策覆盖面，可以借鉴发达国家的经验，规范出口信用保险的宗旨、经营原则、管理方式，各参与方的权利及义务，出口信用保险是依托于国家财政，同时体现国家的外交、外贸、产业及金融等国际政治经济战略目标的综合性政策业务，必须建立和实施各主管部门共同参与的决策管理体制。我国的外交国别政策，产业结构调整政策，市场多元化战略以及“走出去”战略，鼓励机电成套设备和高科技高附加值产品的出口政策要在我国制定的出口信用保险业务的政策法规中贯彻执行，切切实实做实事，而不是流于形式。 　　2.建立一个高效的“电子”政府，减少企业搜集信息的成本。美国经济学家弗里德曼曾说过“中国的政府太大也太小，太大是因为政府在生产、投资上干预过多。太小是政府在法治、宏观调控及提供公共服务上做得很不够。