和谐养老还迎“大办食堂”.docVIP

提案编号：1004 提 案 者：杨祥棣 案 由：和谐养老还应“大办食堂” 承办单位：民政局 办理结果：解决或采纳 提案内容： 随着人口老龄化的加速，居家养老所产生的各种问题越来越多的摆在我们的面前。“民以食为天”，吃显然是各种问题中最迫切需要解决的问题。那么如何解决居家养老的老年人的吃饭问题呢？以上海为例，许多区县正在积极探索，推出多形式的助餐服务。截至2007年9月底，本市已有13个区县69个街镇依托养老机构、学校、日托、居委会、老年活动室、单位食堂、送餐公司、小饭店等社区资源，共建成了118个助餐点。通过个人出一点、助餐点让一点，政府补一点的办法，为近6000名老人提供了送餐上门或社区助餐点集中用餐的服务。但相较而言，针对2006年末上海市“纯老家庭”人数达78.72万人，其中单身独居老人17.24万人的人口基数，以及考虑到“十一五”期间，我国人口老龄化速度将进一步加快，到2010年，60岁以上老年人口全国将达到1.74亿，约占总人口的12.78％,年均增长约537万人的实际情况，助餐点的供餐形式确显得有些力不从心。 首先，目前的本市所试点的各区县老龄人口助餐点供应方式极为复杂，有养老机构、学校、日托、居委会、老年活动室、单位食堂、送餐公司、小饭店等社区资源，各种供餐机构的基础设施良莠不齐，有的社区资源供餐能力也超过自身条件，甚至与相关法律、法规相背，既难于统一管理，又无法为老龄人口提供安全、营养的餐品。 其次，以现有的118个助餐点供应约6000名老人的集中用餐来计算，平均每个用餐点每餐的供餐人数仅为51人。不但很难形成规模化效应，使供餐点本身运转难以为济；加之各供餐点的组织、成立由于种类繁多，十分复杂，很难形成标准化的管理经营模式，无行中又浪费叻一部分的社会资源，造成一些供餐点较难长久的良性运转。 再次，现存的各类供餐点均采用个人出一点、助餐点让一点，政府补一点的办法解决经济问题，若不能在短时间内让供餐点自行造“血”，扶住其建立完整的供餐、备餐体制，建立完备的经营模式，考虑到年均物价上涨的幅度，单纯依靠政策扶持显然并非长远之计。 那么，如何建立一种既经济可靠，又能解决老龄人口实际就餐问题的供餐点呢，“食堂”两个字又印入了笔者的眼帘。虽然现如今，社会经济飞速发展，群众生活水平或者说幸福指数大大提高，群众的生活方式与过去相比也不可同日而语。大街小巷里的各类大中小餐馆可谓数不胜数。但对街道食堂，人们还是很怀念的：上小学、上中学的学生会因有食堂而方便、节省时间；上班远、赶早车的人们会因有食堂吃得上早餐；单位不办伙食的人会因周边有食堂而解决了午餐问题；退休老人也会因有食堂而省去了上班儿女们的牵挂。加之以眼前的本市所拥有的各类社会资源，集体食堂的承包商也早已走上了集中化、集团化、规范化的统一管理模式，使政府机构除了在开办初期需给予一定的帮助外，整体的经营过程完全可以交由承包商自行负责。而承包商由于拥有一定的规模效益，在充分满足社会利益的条件下也达成了一部分的经济收益，促使其不断良性发展。此外，社区食堂的建立除了满足老龄人口的就餐外还能提供社区内部分居民的三餐供给，以其价格优势亦足以屏蔽了部分路边无证摊贩的市场供餐份额。因此，我们不妨可以把办好社区食堂这样的实事提升到体现党和政府关心民生、提高群众幸福指数的一个高度来看待，并把办好社区食堂作为政府为社区居民尤其是社区老年人提供的一项公共服务项目来认真办好，作为各方齐心协力构建和谐社会的题中必有之义。 对政协上海市徐汇区委员会十二届二次会议第1004号提案的答复 杨祥棣委员： 您(们)提出的关于“和谐养老还应大办食堂”的提案收悉，现将办理情况答复如下： 感谢您对我区老龄事业的关心与支持。近年来，徐汇区老龄化程度不断加深，老年人的服务需求不断增多，老年人吃饭问题是近两年来增长比较快，也比较突出的一个方面。 为解决老年人的助餐需求，自2005年起，我区在区委、区政府的领导下，按照“政府主导，社会参与，社区支持”的方针，立足社区、立足基层，充分挖掘各种社区资源，依托各街道、镇大力开展了各种形式的助餐活动。在持续不断的探索和实践过程中，我区的助餐活动获得了相当程度的发展，各街道、镇也逐渐找到了适合自己的运作模式。纵览全区的助餐工作，根据地域性的差别，主要可以分为三种形式： 1、湖南街道的形式。在湖南街道的辖区内老干部多、老人文化层次高、老城厢多，因为受到硬件设施的限制，在开展助餐活动时非常注重借助社区资源的力量来突破自身条件的局限性和服务输出的有限性。街道在社区范围内选择一些经营环境佳、社会反响好的小饭店和社区单位作为老人就餐点，采取上门送餐及定点用餐二种形式，解决了老年人的用餐需求。 2、康健街道的形式。康健街道与徐汇区社会福利院紧密合作，由区社会福利院