品牌加快建设生态服务功能区三年行动计划（2018-2020年）-上海中小企业.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1 崇明区全力打响“上海服务”品牌 加快建设生态服务功能区三年行动计划 （2018-2020年） 为贯彻落实市委、市政府关于全力打响“四大品牌”的决策部署，全力打响“上海服务”品牌，结合崇明世界级生态岛建设实际，积极发挥生态服务功能，加快构筑新时代崇明发展战略优势，制定本行动计划。 总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极发挥世界级生态岛的生态服务功能，加大生态产品和生态服务的有效供给，推进高质量发展和高品质生活。聚焦服务品牌影响力，践行以人民为中心的发展思想，弘扬追求卓越的服务理念，坚持公平普惠的服务取向，强化改革创新的服务意识，倡导开放包容的服务精神，加快完善崇明生态服务功能，提升生态服务水平。 （二）基本原则 1.坚持生态引领，构筑服务竞争优势。把生态作为衡量世界级生态岛发展水平的基本标准和向更高标准、更开阔眼界、更高质量发展的优势力量，通过持续推进生态环境保护和生态能力建设，打造更具竞争力的高品质生态服务环境，进一步增强崇明服务上海、服务长三角、服务全国、服务“一带一路”和服务全球的能力。 2.坚持绿色发展，提升服务经济能级。坚持“绿水青山就是金山银山”和“一张蓝图干到底”，积极实施“+生态”“生态+”的发展战略，增加生态资产、减少生态负债，发展生态服务经济，促进服务在旅游、农业、智造、人居等方面的深度发展，不断提升服务经济发展能级。 3.坚持统筹兼顾，提高生态人居水平。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，超前谋划、强化统筹，实现生态环境和谐优美、资源集约节约利用、经济社会可持续发展、基本公共服务和保障有效供给，打造更具魅力的生态人居环境。 4.坚持制度创新，优化营商环境建设。深化服务型政府建设，全面优化行政审批制度改革，加快提高政府行政效能和服务企业的能力，着力解决制度瓶颈，打通政府服务“最后一公里”，营造高效、便捷、优质的的创新创业环境。 （三）总体目标 以举办第十届中国花卉博览会为契机，持续厚植生态自然优势，主要生态指标大幅提升；基本形成绿色产业体系，服务经济质量持续优化；积极推进生态民生工程，服务民生能力全面提高；始终深化“放管服”改革，地区营商环境有效改善。形成一批名企、名家、名胜、名展、名赛等，在“上海服务”中发挥崇明的独特作用。 生态服务名片日趋靓丽。坚持高品质生态建设方向，让天蓝、地绿、水清成为崇明宝贵财富和靓丽名片，吸引更多市民到崇明享受高品质的生态产品，世界级生态岛的影响力和群众的感受度、体验感、获得感日益提升。到2020年，年接待游客700万人次以上，地表水环境功能区达标率达到95%左右，环境空气质量优良率（以AQI为表征）达到78%。 生态服务经济显著增强。培育以生态服务为主导的经济发展新动能，充分利用农田、树林、道路、河流等生态自然资源，实现多种产业融合发展，持续提升服务经济发展能级，形成博士农场、开心农场等一批服务载体和博士工作站、院士工作室等一批科创服务载体，打造更多的“无烟工厂”。 生态服务环境全面优化。进一步把“全生态”理念融入到政务服务等“软环境”建设中，全力打造优质高效的营商环境，转变政府服务理念、提升公共服务水平，吸引集聚世界级选手和高端人才汇聚崇明，为生态优势转化为发展优势凝聚强大动力。 （四）重点任务 1.发挥生态引领功能，全面提升服务国家战略的能力 （1）努力打造成为长江经济带生态大保护的标杆和典范。以共抓大保护、不搞大开发为导向，实行最严格的管控措施，严禁一切不符合生态功能定位的开发活动。全面加强水、土、林、气等环境整治，推进大气污染防治和节能减排，实施土壤生态修复示范工程，推广绿肥种植，大幅度减少农药和化肥用量。建立崇明区生态环境预警监测评估机制，研判生态环境承载力。 （2）建设领先的国家生态文明先行示范区。制定自然资源资产产权和用途管制以及生态环境损害责任终身追究制度。完成农村土地承包经营权确权登记和农村集体产权制度改革。编制水、耕地、森林、滩涂四类自然资源资产负债表，提升生态服务功能。完善生态文明建设考核制度，探索领导干部自然资源资产离任审计。加强清洁能源利用，实施“光伏发电进万家”行动，试点区域能源智能微网、能源互联网、能耗在线监测等智慧能源体系建设。 （3）建设具有全球引领示范作用的世界级生态岛。以市人大发布的《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》为核心，不断加强生态文明法制建设。全力推进世界级生态岛建设第三轮三年行动计划，编制实施世界级生态岛建设第四轮三年行动计划。严格控制常住人口规模不超过70万人，建设用地实现负增长，新建建筑高度原则上不超过18米。农村生活污水处理、生活垃圾分类