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连云港农村土地资源利用存在的问题及其对策研究 　　摘 要：通过对连云港农村土地资源的利用状况进行分析研究，发现连云港农村土地资源利用现状存在投入不足、监管不到位、制度不完善等问题，可以通过完善土地管理法规制度，建全土地管理机构，积极做好土地综合整治工作，强化土地规划管理，增加土地开发利用的投入等措施来解决。 　　关键词：连云港；农村；土地 　　人多地少是我国的基本国情，随着城乡经济的快速发展，人地矛盾日益尖锐。农村土地利用方式粗放低效，耕地后备资源不足，耕地数量逐年减少已经成为当前我国农村土地资源利用所面临的主要挑战，必须高度重视农村土地资源保护工作，珍惜土地、合理利用和开发土地。随着连云港城乡经济的发展，非农业建设占用耕地需求量不断加大，人多地少、规划与实施等问题突出，研究连云港农村土地资源的利用的现状和问题，探索相应的解决措施，能够为对今后连云港农村土地资源的进一步发展与利用提供参考。 　　一、连云港农用土地的概况 　　连云港农用土地面积为5163.96平方公里，占土地种面积的67.8%。其中耕地面积为3924.86平方公里，占农用土地面积的76.0%，园林面积为158.46平方公里，占占农用土地的3.1%，林地面积为146.89平方公里，占农用土地的2.8%。连云港农用土地类型多样，土壤种类繁多，拥有境内有山地、丘陵、平原、滩涂海岛等多种土地，拥有砂质土、黏质土、壤土、盐碱土等土壤有63个土种，为土地开发提供了丰富多样的基质条件。 　　二、连云港农村土地资源利用存在问题 　　（一）土地资源利用投入不足。（1）土地资源利用资金投入不足。 连云港属于苏北地区，财政综合实力较低，土地资源利用配套资金短缺，尤其是村庄整治，在项目开展初期，资金不足直接影响工程质量，不利于土地资源开发项目的可持续开展，不能调动农村集体组织转变土地利用方式的积极性，增加了土地治理利用的难度。耕地重用轻养，广种薄收，造成土地肥力下降，林地乱砍滥伐，毁林开荒等，造成山上植被覆盖率下降，引起水土流失。（2）土地开发者能力有限。连云港很城乡劳动报酬差别大，种粮成本高，还要经受自然灾害的危险，特别是在连云港西、北部山区，农民完全是看天种田吃饭，农民为获得更大的经济效益，大多数都选择外出打工经商，农业的主要经营者是妇女、老人，土地开发能力有限，土地耕种经济效益不高。化肥和农药的过量使用直接加重了土壤酸化的程度造成地力下降，土壤板结，直接导致农作物发病率升高，农产品品质下滑。 　　（二）农村土地资源监管不到位。（1）土地流转缺乏监管。在产业结构调整及土地流转过程中，由于顶层设计不够细致，对土地流转后种什么作物，什么用途没有刚性约束，农户往往以效益最大化为目标，选择风险小、见效快、效益高的果林、花卉等副业。造成农地不农用，农地不种粮，土地资源没有充分优化配置。（2）土地管理缺乏有效制约措施。据调查表明，在连云港部分农村35%农户超过三处宅基地（包括住房、闲置房、空地）， 　　45%农户均有2处宅基地，20%农户只有一处宅基地。[1]甚至违法违规占用土地，这部分违法用地面积小、宗数多、分布广，由于涉及群众切身利益，强制拆除难度很大。有的卖地搞小产房开发、建房，甚至还有建新不拆旧的现象，普遍存在闲置、空房、空地的现象。虽然相关法规对农民违法建房占地行为、非法买卖土地行为明确了处置办法，但可操作性不强，只是原则性和宏观控制，与实际管理不相匹配，缺乏有效的制约措施，往往是清理容易处置难。（3）基层组织用地理念滞后。连云港基层组织土地节约集约利用的观念不强，长期形成的用地理念滞后，对当前农村土地资源利用的严峻形势认识不足，对耕地保护的宣传工作也不尽到位，没有做好《土地管理法》和《基本农田保护条例》等法律法规的学习和宣传，土地节约集约利用的观念还没有完全深入人心，在严格落实土地政策和节约集约利用土地上还仍然存在很大的差距。特别是一些村干部节约集约用地意识淡薄，甚至错误地以为土地问题是阻碍经济发展和招商引资的诱因，在严格落实土地政策上还仍然存在很大的差距，造成土地资源的闲置浪费等低效用地的现象依然存在。 　　（三）农村土地征收管理制度不够完善。随着连云港乡镇经济进程的加快，农村土地征用的规模也将越来越大。连云港目前实行的土地征用制度是在过去计划经济体制时期形成的，随着社会主义市场经济的发展，这个制度的缺陷和问题就日益凸现。 　　（1）土地征用补偿不合理。土地征用是政府强制性取得集体土地所有权的一种方式。为了国家建设的需要，农民和村集体不得以任何理由阻碍政府。此时农村土地的集体所有权表现为一种不完全的所有权，其收益权受到削弱。尽管《连云港市征地补偿暂行办法》对征地补偿标准进行调整提高，但相比较还是偏低，远低于城镇居民同等待遇的社会保障标准，好多地方农民权益得