二、农地非农化指标体系一个交易费用经济学的视角-浙江大学.docVIP

农地非农化管理工具：指标控制的国际比较 谭荣 （浙江大学公共管理学院） 农地非农化及其内涵的引申，在世界范围内一直都是政府决策部门和理论研究的热点问题，其中，通过什么样的政策工具来实现农地非农化及其非农化的可持续管理，更是热点中的热点。指标控制，对于政府来说，是一种调控经济的手段。相对于自由的市场，指标控制可以调整商品交换的利益在消费者、生产者和政府之间的重新分配，比如汽油的供应等。其次，还可以用于提高资源利用或环境保护的经济和社会的总体效益，比如鱼类的捕捞、森林的砍伐和污染的排放等。目前为止，指标控制已经在世界范围内成为政府调控市场的一种重要的工具。中国在耕地保护中的指标控制制度，作为一种政府主动对土地发展权配置的形式，经过多年的发展，已经在土地利用规划制度中形成了独特的指标体系——在中国，土地利用规划虽然是农地非农化的主要手段，但实质上发挥作用的还是土地利用规划中的各种指标体系。 另外，在建立节约型社会的今天，经济的高效增长和资源的合理利用，要求我们节约集约利用土地资源，要求农地资源在非农化过程中能够得到最优的配置。由于土地利用效率最优不仅仅是局部地区的效率最优，更重要的是能够在全国范围内达到空间配置效率的最优化。正如陈江龙（2004）指出的，对于中国来说，实现土地资源配置的空间效率，达到资源配置的空间均衡，是解决经济发展与农地非农化矛盾的关键。因为现阶段人地关系尤为紧张，现有