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镇江市规划管理信息系统建设及应用 　　【摘要】充分利用现代信息技术，实施面向城市规划的地理信息采集和规划信息整合，构建镇江市城市规划管理数据库并搭建包含数据库管理、规划审批、批后管理和会议管理为一体的数字综合应用系统，全面实现镇江市规划信息图文一体化框架建设，推动镇江市规划管理的定量化、自动化、标准化、定位化和科学化，最终提高规划局的规划管理水平与工作效率，实现“阳光规划”，“科学规划”，更好的服务于广大群众。 　　【关键词】镇江市规划管理信息系统；SOA框架技术；数据库管理；规划审批；批后管理；会议管理 　　1 引言 　　近年来，随着镇江市的城市建设规模不断扩大与建设步伐的加速，城乡规划的研究编制、实施管理和监督监察等各项工作日益繁重，涉及的业务量和数据量越来越大，加上公众对规划政务公开、规划服务水平的要求越来越高，以及新的《城乡规划法》、《行政许可法》和《政府信息公开条例》的施行，对城乡规划的业务范围、规范性和科学性的要求有了大幅提升，这些都要求广泛采用“3S”技术、网络技术、数据库技术、知识管理技术等现代信息技术，建设集效能、质量、服务保障为一体的数字化、网络化、集成化的综合信息体系，提供对规划编制和实施管理的强有力的支撑，实现规划工作方式由串联式、部门分散式、封闭式、文件式向并联化、部门集成化、阳光化、电子化的转变。 　　2 系统的建设目标和建设内容 　　系统的建设目标是：充分利用现代信息技术，通过实施面向城市规划的地理信息采集和规划信息整合，构建镇江市城市规划管理数据库。在此基础上，搭建数字综合应用系统，全面实现镇江市规划信息图文一体化框架建设，提高规划局的规划管理水平与工作效率，实现“阳光规划”，“科学规划”。 　　镇江市规划管理信息系统的建设内容主要包括：标准及规范体系、规划空间数据建库系统、“一书两证”业务审批子系统、批后管理子系统、会议会审子系统、图形更新子系统和规划地理信息子系统等七部分。 　　3 系统总体设计方案 　　3.1 系统总体框架 　　采用目前最新的SOA框架技术来搭建系统的总体架构，框架的设计兼顾技术框架和规划业务框架，符合规划信息化和城市规划管理发展的需求。总体框架采用了层次化设计思想，以实现不同层次间的相互独立性，保障系统的高度稳定性、实用性和可扩展性。 　　第一层是通过门户（Portal）技术实现的统一信息门户。第二层是应用层，是信息化应用的软件实现及表现层，开发并集成各类规划应用功能。第三层是应用开发与集成的支撑框架层，负责提供信息系统基础、通用、专业的业务协同运行支持以及相关数据的专业处理及应用功能，是信息系统运行的技术核心。第四层是综合数据中心层，是整个信息系统的信息资源核心。第五层是信息化基础设施层，是信息系统的软硬件设施和网络基础。 　　在上述五层结构之外，还必须建立相应的信息化技术标准规范、信息管理制度体系及安全保障体。 　　3.2 系统构成 　　系统由标准及规范体系、规划空间数据建库系统、“一书两证”业务审批子系统、批后管理子系统、会议会审子系统、图形更新子系统和规划地理信息子系统构成，建立图文一体办公自动化系统，实现规划业务办理的规范化、科学化管理，为管理业务办公提供更为先进的技术手段。 　　3.2.1 标准及规范体系 　　基于此标准数据体系，对规划局现有各类历史数据进行梳理、规整、监理与入库，通过规划空间数据库管理系统的建设，实现数据更新、共享、科学管理与应用，本系统涉及标准有：《镇江市总体规划成果数据入库标准》；《镇江市控制性详细规划数据入库标准》；《镇江市修建性详细规划总平数据入库标准》；《镇江市六线规划成果数据入库标准》；《镇江市专业规划成果数据入库标准》；《镇江市规划设计条件数据入库标准》。 　　3.2.2 规划空间数据建库系统 　　规划空间数据库管理系统建立在统一的数据标准之上，实现了对基础地形数据与规划成果数据的管理与应用，包括数据的入库与出库、人员权限控制、图形的浏览与定位、图层管理、数据查询检索与分析、数据的打印输出、数据更新、不同版本数据的管理与分析、日志管理、系统监控、数据备份和恢复、数据的安全保障等。 　　3.2.3 “一书两证”业务审批子系统 　　以“一书两证”审批为主线，从窗口接件开始，包括项目审批（处长分件、承办人办理、处长审核等各审批环节）、需要上业务会讨论的项目可以提交业务会，不合乎要求的项目可以打回，填写项目表格，上传项目材料，查看、填写审批意见，查看项目审批流程，显示项目时限信息。项目办理结束后，进行项目办结，归档后的项目进入项目历史库。 　　3.2.4 批后管理子系统 　　批后管理系统主要是在报建项目业务审批完成后关于放线、验线、施工管理、质量管理、规划核实及违法监察管理等工作，提高批后管