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公 共 政 策 分 析 —公共决策体制 一、公共决策体制基本概念 今年“两会”期间，三门峡水库是否应该停蓄水的话题，被代表和委员们频频提起、热烈讨论。水利部部长汪恕诚坦承：“三门峡水库建设，没有正确处理好人与自然的关系，违背了水沙自然规律，导致黄河潼关生态系统的破坏，教训是深刻的。”三门峡工程是共和国决策史上沉痛的“殷鉴”，有关探讨迅速超越一时一事，聚焦在健全和完善国家决策体制上。 一、公共决策体制基本概念 国家投资近３０亿元建设的福州长乐国际机场，由于建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的１／３左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营５年累计亏损已达１１亿元。2003年1月21日，审计署署长李金华在全国审计工作会议上指出，决策失误造成国有资产损失严重。仅２００２年，审计机关审计查出由于违规担保、投资和借款等，已给国家造成损失多达７２．３亿元。? 一、公共决策体制基本概念 赫伯特.西蒙说：决策是行政的心脏。 在一定政治意义上说，公共决策体制就是政治——行政体制。 一、公共决策体制基本概念 公共决策体制就是决策权力的分配，决策的程序、规则及决策方式的总和。 公共决策体制的构成要素： 决策权力 决策程序 决策规则及方式 一、公共决策体制的概念 二、公共决策体制的历史发展 公共决策体制并不是同时产生的，每一种公共决策体制均适应一定的历史条件、社会背景而