陕南三市免费高职教育对全国脱贫后政策跟进的意义.docVIP

陕南三市免费高职教育对全国脱贫后政策跟进的意义 　　摘 要：陕南三所市属高职院校在搬迁和脱贫家庭子女人群中率先实行免费高职学历教育，对全省乃至全国移民和脱贫后巩固扶贫成果、解决好稳定难的问题，实现逐步富的目标是一种有意义的路径探索，是实现由物质扶贫转向智力支持、通过教育反贫困化、斩断贫困代际延续的大胆实践，对全国脱贫后政策跟进将产生积极影响。 　　关键词：陕南；脱贫；免费；高职 　　中图分类号：G726 文献标识码：A 　　陕南移民搬迁被作为“五个一批”的脱贫措施之一给全国提供了借鉴经验。搬迁移民和扶贫对象在政府施策上有许多相同点，过程和路径相近，都是百年大计。按照规划，这两项工程分别将在2021和2020年结束，目前都已进入尾声。陕南移民搬迁一开始就把贫困户、特困户搬迁作为重点，优先实施了搬迁。当前，搬得出、脱了贫正一步步变成现实，搬迁脱贫之后如何才能稳得住、能致富将一步步考验着各级政府和广大干部群众。 　　汉中职业技术学院从2014年率先在陕南三市中开始实施陕南移民搬迁家庭子女初中高中毕业生免费接受大专层次学历教育，2017年在连续实施三年的基础上，又扩大到所有建档立卡贫困户家庭适龄人口，该院免费高职教育已连续实行了4年。2015年商洛职业技术学院在学习汉中职业技术学院经验基础之上从当年开始招收移民搬迁户及经济困难家庭子女免费大专学历教育（2017年开始将经济困难家庭子女聚焦贫困户子女），目前已进行了三届。安康职业技术学院2017年在陕西省教育厅统一要求下，也开始了对在校所有家庭贫困学生的资助和帮扶政策。到目前为止，三市共有2261名移民搬迁和贫困户子女享受到了免费或资金支助或帮扶的高等职业学历教育。 　　一、免费高职教育出台的背景 　　陕南移民搬迁工程是建国以来最大的移民工程。陕南是秦巴山区的核心区，秦巴山区是全国除了西藏新疆和四省藏区之外的11个集中连片贫困地区中面积最大、跨省区最多（陕甘川鄂豫渝）的贫困地区。陕南地处中国地理版图的中心，贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深，在全国脱贫事业中是块硬骨头。陕西省国家扶贫开发县共50个，其中陕南三市24个，占到将近一半。陕南移民搬迁涉及人口240多万，占陕南总人口超过四分之一。通过2014年的贫困识别，陕南三市还有贫困人口303.5万人，占全省贫困人口总数的67%。到2017年底陕南三市仍有30多万户、近百万贫困人口。快速推进的城镇化、工业化，农村的人力、土地、资金等各种要素流向城市，造成农村的严重失血和贫血，农村空巢现象留守现象空心村现象加剧，农业产出效益低迷，土地撂荒。脱贫和移民搬迁后，虽然农村绝对贫困数字在不断减少，但农村相对贫困问题依然突出，搬迁和脱贫后由于缺乏产业带动缺乏人才带动，年青一代普遍外出打工，振兴乡村后继乏人。 　　二、站在全国看免费高职教育 　　2016年9月国家发展改革委出台《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》。规划明确指出，未来2年内，全国22个省份的1400个县共计近1000万建档立卡贫困农民将参与搬迁。易地移民搬迁已经作为全国性的扶贫手段和项目，陕南三市的移民搬迁工程走在全国之前，具有探路实验的价值和意义。2017年9月16日国务院副总理汪洋在陕西调研扶贫工作时对陕南移民搬迁给予了高度的评价“特别是在移民搬迁方面，陕西在全国率先开展，探索了一系列的做法，为全国提供了借鉴”。 　　陕西省首先在陕南地区开展移民搬迁和贫困家庭子女免费接受高职大专层次学历教育也是发挥本省高职教育资源在扶贫攻坚中优势的一种有益尝试。政府应当在搬迁和扶贫家庭子女上学上给予政策性扶持，真正实现“发展教育脱贫一批”。从2017年10月18日习近平总书记在党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略，2018年2月中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》出台，短短几个月时间，决策层对振兴乡村战略如此重视前所未有。振兴乡村的主力还得依靠农民，农民后代的希望寄托在教育。新时代呼唤新生代职业农民必须接受正规的高等职业教育，职业教育肩负着完成农村劳动力转移，大批量培养下得去、留得住、干得好的新农村建设人才的历史重任。通过高等职业学历教育和制度创新，凭借一大批切近地方经济社会发展需求建起来的高职院校办学优势，完全可以承担起为地方发展培养大批量实用型人才的需要，让更多的农家子弟免费接受高等职业教育将成为振兴乡村战略的最有效方式和途径之一。陕南三市有选择地把移民搬迁户和贫困户子女免费高职教育的重任交给市属高职院校对随后全国性脱贫后如何有效防止返贫返迁将提供模式参考，对政策跟进将提供有价值的经验借鉴。 　　陕南三市免费和资助高职学历教育无疑给全省乃至全国转变扶贫方式，由物质扶贫转向智力支持、通过教育反贫困化、斩断贫困代际延续都将是一种有重大意义的探索实践，对全国移民