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高等学校财务管理风险防范及对策研究 　　20世纪90年代末，国家做出了加快发展高等教育的重大决策，大规模增加高等院校招生人数，使我国高等教育步入大众化发展阶段。在这一进程中，我国高等教育改革和发展实现了历史性突破。高等院校办学规模迅速扩大，办学条件不断改善，办学效益进一步提高。但是，随着高等教育事业的快速发展，高等院校办学经费紧张，部分学校风险意识淡薄、内部控制不够完善等问题也逐渐凸显出来。随着高等院校法人地位的确立和高等教育体制改革的不断深化，高校在调整办学结构、发展规模、筹集资金、使用经费等方面都有了一定的自主权，而这种自主权也使得高校由计划经济条件下的无风险管理转化为市场经济条件下的风险管理。因此，高等院校应切实强化风险防范意识，建立风险预警系统，完善内部控制制度，改善学校财务状况，有效防范财务风险。这对促进高校持续健康发展、全面提高高等教育质量具有重大的意义。 　　一、高校财务风险的表现形式 　　（一）客观财务风险的表现形式 　　1.资金短缺风险。 　　主要表现在流动资金短缺方面的风险。虽然高校是事业单位，在总体财务风险方面与企业有所不同，是不太可能出现因财务危机而破产的情况，但事业单位也是有可能出现日常运转困难、拖欠员工工资等流动资金短缺的现象。 　　2.银行借贷风险。 　　主要是指高等院校向银行等金融机构进行不良举债或过度举债后产生严重影响教学、科研以及人才稳定等不良后果的可能性。 　　3.校办产业风险。 　　我国高校的校办产业并不是国际的通用形式，而是由其特定的历史背景和中国特色所决定的。随着校办产业发展，也出现了很多校办企业特有的问题：产权不清晰；校办企业的管理水平、技术力量以及人员素质等方面，由此不难看出，校办产业的财务风险不可避免的成为高校财务风险的重要组成部分。 　　（二）高校潜在财务风险的表现形式 　　在高校财务风险中，潜在风险占据了很重要的位置。高校潜在的财务风险是指高校在基建、维修及大额采购等活动中形成的，没有进入高校账簿体系的负债可能引起的支付风险。主要包括： 　　1.基建工程欠款可能引起的支付风险。自从国家实行高校扩招政策以来，各高校普遍加大了基建投资规模，办学条件资金短缺迅速转变成了基建资金短缺。为了解决资金困难，很多高校便利用建筑行业“买方市场”的优势地位，形成大量的基建工程欠款，隐性的债务面临偿付，势必造成支付困难。 　　2.大额采购活动可能引起的支付风险。大额采购是指高校成批量采购教学仪器设备、家具、用具等。所欠购货款一般都没有进入高校的负债账簿中，财务部门难以监控，一旦大批欠款到期，往往会造成支付困难。 　　3.对银行借款的过分依赖隐藏的财务风险。高校向银行借款始于上个世纪末，是与高校扩招密切相关的。在当时整个宏观经济偏冷，“教育产业化”观念盛行的背景下，高校成为金融资本追逐的热门领域。正因为如此，高校已经习惯于将银行借款作为应付支付困难的最主要资金来源，使得隐性财务风险加大。 　　4.校办产业的连带财务风险。高校校办产业除了与一般企业一样面临着各种各样的财务风险外，普遍存在的对经营者约束缺失，这增大了校办产业的财务风险，特别是所有者缺位导致的投资失误和经营亏损，使校办产业财务风险转移到高校财务中来。 　　二、高校财务风险成因分析 　　（一）国家财政拨款的不足 　　自1999年起，我国高校连续大规模的扩招，无论是国家还是地方财政对高校教育经费的投入虽然年年在增加，资金投入与高校办学规模扩大的经费所需无法匹配，教育投入增长的速度远低于国家经济发展的速度。因此，在财政拨款和学校自筹收入等无偿性的财力支撑远远不能满足短期内学校建设对资金需求的情况，从而我国高校必须且只能通过举债解决资金的缺口。这就是我国高校财务风险形成的最为主要的客观原因。 　　（二）高校法人结构的确立 　　高等教育体制改革，使得高校的法人实体地位基本确立。《教育法》规定：“高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任”，“高等学校自批准设立之日起取得法人资格，这样既确定了高等学校的独立法人地位，也确定了高校应当独立承担的民事责任。同时还规定，“国家主要采用以财政拨款为主、其他多种方式筹措高校经费为辅的方式来帮助高校办学”，这体现在财务管理上即高等学校在筹集办学资金、教育经费的使用、资金结构的转变等很多方面拥有了自主权，正是这种独立行使的自主权以及高等学校对“承担民事责任”的顾虑，为高校财务风险产生埋下了隐患。 　　（三）市场经济体制的转变 　　随着经济体制的转变，宏观管理体制的变革和投资方式的变化将高校推倒了市场经济的大潮当中，一切办学的经济资源都是在市场这只看不见的手的作用下进行基础的资源配置。原来的高校财务活动基本上没有独立的投资的政策，所有资金来源必须由国家统一供给